执政成本，从狭义讲就是执政党在执政过程中支付的人力、物力、财力。世界上各执政党的性质、宗旨和执政方式有区别，然而执政都必须支付成本却是概莫能外。执政的成本低，效率高，执政才能取得良好的绩效，执政党的执政地位才能巩固；反之，执政的成本高而效率低，执政难以取得良好的绩效，执政党的地位难以巩固。世界上许多执政党执政地位不稳甚至下台，执政成本高而效率低是成因之一。因此，执政如何做到成本低效率高，是执政党建设的重要课题。 中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。中国共产党是在中国长期执政的执政党，当今中国的事情办得怎么样，关键在于中国共产党。党的十三届四中全会以来，在以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央领导集体的领导下，中国共产党正以改革的精神全面推进党的建设新的伟大工程。降低执政成本，提高执政效率，是这一伟大工程中的重要内容。它事关我党坚持自己的性质与宗旨，事关我党的思想、组织、作风和制度建设，事关我党执政能力与水平的提高，事关我党阶级基础、群众基础和社会基础的巩固和扩大。这是中国共产党在长期执政条件的历史条件下建设什么样的党，怎样建设党伟大工程中的一个重要的理论课题和现实课题。 一、研究执政成本的重要意义 在新的历史时期，研究如何降低执政成本，提高执政效率，这是中国共产党加强自身建设的一个重要内容。高度重视和不断加强自身建设，是中国共产党从小到大，由弱到强，从挫折中奋起，在战胜困难中不断成熟的一大法宝，在新的历史条件下，我们更要用好这一法宝。 深刻变化的国际局势，对外开放和发展社会主义市场经济的环境，对中国共产党的建设提出新的问题和严峻的挑战。 从国际上看，人类社会进入21世纪，世界正发生着深刻的变化，中国共产党面临着极其复杂的国际环境。一方面，世界多极化趋势继续发展，国际局势总体上趋向缓和，和平与发展仍然是当今世界的两大主题。我们完全有可能争取一个较长时期的和平环境，加快我国的现代化建设。另一方面，随着苏联、东欧的瓦解，社会主义处于低潮，霸权主义、强权政治有新的发展。美国和西方一些发达国家，没有放弃对我实行“西化”、“分化”的图谋，采取“遏制”加“接触”的政策，加紧运用政治、经济、思想、文化、军事等手段对我进行渗透，不断利用人权、民族、宗教等问题制造麻烦。它们还对我宣扬西方的政治观念、价值观念和腐朽没落的意识形态，妄图在潜移默化中搞乱我国干部群众的思想。加之经济全球化不断发展，知识经济迅速兴起，以知识创新、技术创新和高新技术产业为核心的综合国力竞争日趋激烈。所有这些，都对我国的改革开放和现代化建设，对党的建设构成了严峻挑战。 从国内环境来看，经过近30年的改革与发展，我国的综合国力、社会生产力和人民生活水平上了一个新台阶，社会主义精神文明建设、民主法制建设也取得长足的进步，社会主义在中国显示了蓬勃生机和活力，为世界所瞩目。这是我们党的光荣，中华民族的骄傲。但是，随着改革开放的深入，经济成分和经济利益的多样化，社会生活方式的多样化，社会组织形式的多样化，就业岗位和就业形式的多样化，都对党的建设提出了许多新的课题，使党的建设面临着新的严峻考验。 在新的国际国内的环境下，我们党内产生了一些不容忽视的问题，一些消极的甚至腐朽的东西逐渐滋生蔓延起来，从思想上、作风上和组织上严重地侵蚀着党员、干部队伍，严重地影响了党的凝聚力、战斗力和党同人民群众的关系。虽然我们的党始终强调要加强党的思想政治建设和组织建设，加强党风廉政建设和反腐败斗争，取得的成绩也不小，但是党员干部中的违法违纪、腐化堕落案件仍不断发生，有的案件涉及的干部级别之高、涉案人员之多、政治影响之恶劣，是新中国建立以来所没有过的。党的建设，面临着严峻的挑战。 面对严峻的考验，面对新的问题，建设什么样的党、怎样建设党，引起了以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央新的领导集体的深入思考和严重关注。江泽民同志提出了以“不断解决党的执政能力和领导水平，提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，全面推进党的建设新的伟大工程。”① 胡锦涛同志提出要“努力促进党的执政能力建设和先进性建设，不断解决好提高党的领导水平和执政水平。提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题，更好团结带领全国各族人民为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化而努力奋斗。”② 党的建设的新的伟大工程，包含党的宗旨、性质、理念和党的领导体制与机制、工作方式与方法，党的阶级基础与群众基础等方面，执政成本研究是一个涉及党的建设方方面面重大课题，具有重要理论意义和现实意义。 （一）贯彻“三个代表”重要思想的必然要求 中国共产党代表着中国先进社会生产力的发展要求，代表着中国先进文化的前进方向，代表着中国最广大人民的根本利益。“三个代表”的重要思想，已成为新时期中国共产党的指导思想。降低执政成本，提高执政效率，是新时期全面贯彻“三个代表”重要思想，搞好党的建设的必然要求。 中国共产党代表着中国先进生产力的发展要求。这就要求：第一，我党的执政成本要以最先进的理念与方法来运行，要与先进生产力的方向一致，各项成本的支出，要对先进生产力的发展起促进作用。第二，决策要科学，要有好的运行机制与监督机制，投入产出率要高。第三，按照历史唯物主义的观点，正确的政治领导的结果，不仅表现在社会生产力的发展，还要表现在人民的物质文化生活的改善上。因此，执政成本的运行效果，还应表现在促进人民生活水平的提高上。按此要求，目前我党执政成本运行上存在的盲目决策、好大喜功、大搞“政绩工程”、铺张浪费等不良现象，是对先进生产力的发展有百害而无一利的，是不符合中国共产党代表中国先进生产力发展要求的，必须加以纠正。
