政府管理创新是政府管理与社会环境互动的要求，也是政府管理逐步发展的必然趋势。在全球化、信息化、民主化的宏观背景下，努力构建社会主义和谐社会，加强政府管理，需要立足于我国国情，大胆吸收和借鉴人类一切文化和文明成果，以创新为根本，加强相关制度建设，积极推进绩效评估和管理创新，这不仅是时代性的体现，也是推进我国行政文明，发展中国特色的政治文明的要求。 一 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出，“加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。”社会主义和谐社会强调“以人为本”，正确处理好人与自身、他人、社会、环境等各个方面和环节之间的关系。从构成要素角度看，和谐社会是社会资源、社会结构、社会行为、社会运行等方面的协调和统一。构建社会主义和谐社会的过程，是通过加强政府管理，不断协调人与自然界、人类社会、人与人之间关系的过程，也是建立有序、稳定、发展的过程。 构建社会主义和谐社会，需要积极发挥政府管理创新，实现社会的整合功能。“所谓整合，就是通过一定的方式和手段，使各不同部分在保持各性质特点的前提下，共同构成一个有机的、完整的整体。”[1]社会整合是社会稳定与发展的基础性条件。著名社会学家杜尔凯姆认为，社会整合就是社会团结，是社会生活中人与人、群体与群体之间的协调一致结合的关系[2]。一个具有良好的社会整合机制的社会应该是建立在差别性、异质性基础上的有机团结，是承认社会分工与个人异质性基础上的团结。社会整合需要社会为个人的发展提供尽可能广阔社会联系网络。从现实基础看，社会整合不仅需要社会成员具有共同价值观念、共同规范和集体意识，也要有能够产生共同行为的制度安排。帕森斯从单位行动角度提出了社会行动系统理论。他认为，行动系统总体上包括了文化系统、社会系统、人格系统和行动有机系统，这四大子系统相互作用构成了人类社会行动的机制。[3]社会结构是人们行动互动基础上的制度化模式，完整的社会结构只有真正具备了这四个功能，才能使社会系统完整，才能促进社会协调发展和进步。在社会主义现代化建设的新时期，随着社会主义市场经济体制的确立，“四个多样化”的趋势越来越明显。同时，区域之间、群体之间、不同个体之间的利益差异性在扩大，利益的差异带来的社会关系的冲突在一定程度上存在。在中国从传统社会向现代社会的过渡的宏观背景下，努力构建社会主义和谐社会，推进政府管理创新，需要完善社会整合机制，一方面适应社会分化的要求，另一方面加强社会协调和团结，保证社会的发展和进步。 构建社会主义和谐社会，需要积极发挥政府管理的创新，实现社会的创新功能。“人在积极实现自己本质的过程中创造、生产人的社会联系、社会本质，而社会本质不是一种同个人相对立的抽象的一般的力量，而是每一个单个人的本质，是他自己的活动，他自己的生活，他自己的享受，他自己的财富。”[4]社会是人的社会，人是社会的人。从实质上看，社会发展是人们之间关系的发展和创新的过程。所以，社会发展具有统一性、整体性和协调性。“现在的社会不是坚实的结晶体，而是一个能够变化并且经常处于变化过程中的机体。”[5]但是，真正从社会生活中把人真正解放出来，真正实现“人本”，需要抛弃畸形的发展模式，需要积极发挥政府管理创新，提升社会发展的人文意义。《约翰内斯堡可持续发展宣言》和《可持续问题世界首脑会议执行计划》明确提出“人的尊严的不可分性”；“可持续发展”目的在于促进人类之间和人类与自然之间的和谐；提出了“以人为本”的新的可持续发展观；努力促使经济、社会、环境保护的协调。社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建社会主义和谐社会，需要大力发挥行政管理的社会创新功能，注重社会发展的全面性，不仅需要坚持正确的发展取向，加强社会整合，而且也要以政府管理创新为方法和动力，推进社会的全方位创新。 二 从哲学角度看，和谐是事物的本质中差异面的统一，是事物存在和发展的一种状态，反映了矛盾统一体在发展过程中的对立面表现出来的协调性、一致性、平衡性、完整性和合乎规律性的辨证范畴。[6]从社会意义上看，一切社会关系的和谐从根本上看是人的和谐。社会和谐关系也是人与人之间关系的和谐，人是和谐的核心。同时，人的解放和发展是和谐基本依据和合理的评价标准。[7]因此，和谐社会是构成社会的各个部分、各种要素处于一种相互协调的状态，体现为社会各方面利益关系得到有效的协调、社会管理体制不断创新和健全、稳定有序的社会。这也从根本上为政府管理创新提供了契机。 全面落实科学发展观，把握政府管理创新的方向。社会主义和谐社会是对“以物为中心”发展模式的否定，是社会发展模式的创新。社会主义和谐社会是“建立在个人全面发展和他们共同的社会生产能力成为他们的社会财富这一基础上的自由个性”的发展[8]。发展不仅“是硬道理”，也“是党执政兴国第一要务”。构建社会主义和谐社会不仅是人的尊严和价值的凸显，也是人向着自由方向的前进和发展。从这个意义上看，社会和谐的标准不仅要注意用生产力发展，也要注意生产关系；不仅要用物质标准，也要用人的价值的实现程度标准；不仅需要包括经济指标，也需要人文指标；不仅要有量的标准，也需要质的标准。因此，政府管理创新需要“以人为本，全面、协调、可持续的”科学发展观来指导，考察社会主义和谐社会要求用“全面发展”、“协调发展”、“可持续发展”的标准来衡量。这就要求在推进政府管理创新中，把握正确的方向。“以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步”；“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调”；“促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。”[9]
