徐光春同志在中国共产党河南省第八次代表大会上的报告（以下简称《报告》）中指出：“文化事业文化产业加快发展，文化强省建设取得实质进展。文化资源得到有效开发，文化事业更加繁荣，文化产业成为支柱产业，精神文明建设继续加强，成为文化发展活力、实力、竞争力强的区域。”强调大力发展科学教育文化事业，加快文化资源大省向文化强省跨越。文化事业和文化产业主要是指影视、音乐、动画、游戏、出版、传媒、娱乐、休闲、体育与旅游等领域。发展文化事业和文化产业，对经济社会健康发展具有重要意义。 一、加快发展文化事业和文化产业存在的主要问题 《报告》指出：“当今时代，文化与经济、政治相互交融，日益成为推动经济社会发展的重要力量。我省科教基础较好，文化资源丰富，文化产业发展势头强劲，建设文化强省条件得天独厚，必须树立新的文化发展观，把文化建设作为满足人民群众精神文化生活需要和增强软实力、提高竞争力的重要途径，作为实现中原崛起的战略任务，加快文化资源大省向文化强省跨越。”“文化凝结历史，文化连接未来。伴随着文化资源大省向文化强省的跨越，源远流长、博大精深的中原文化，必将绽放出更加绚丽的光彩，为中原崛起提供强大动力，为中华文明做出新的贡献。”据有关资料显示，世界发达国家文化产业的增加值大多数达到了GDP的10%以上，有的国家甚至达到25%，而且正以每年11.3%的速度增加。美、日、韩的文化产业已经成为其国家的支柱产业。从整体上看，我国文化产业仍处于探索、起步、培育阶段，与发达国家相比，差距仍然较大。之所以如此，主要是因为： 一是认识不到位与观念落后。长期以来受传统观念影响，不少人仍将文化与市场和经营割裂开来，只讲投入，不计产出，对效益的理解仅仅停留在一般社会影响的层面上，甚至还有人对文化人从商不屑一顾。相当一部分文化单位仍习惯于根据各种行政指令开展工作，重社会效益，轻经济效益；重产品生产，轻经营管理。有的文化项目前期考察、研究、论证不够，不顾民众的文化消费需求、不顾市场规律，获奖不卖座，专家叫好群众不买账。 二是文化投资和文化发展的矛盾突出。形成于计划经济体制下的文化事业旧体制已经完全不能适应市场经济的需要。文化生产的计划性与文化产品市场性之间的矛盾比较突出。行政干预过多、政企不分、政事不分现象严重，市场机制对于文化资源的基础性配置作用难以得到充分发挥，规模化、产业化程度低。布局结构不合理，造成不必要的人财物资源浪费，导致有效文化生产力和文化产品的短缺与无效文化生产力和文化产品过剩的不良局面，有些“过剩”的文化单位已经成为一种行业包袱和财政负担。 三是民营文化产业发展步履维艰。民办文化产业由于管理主体的多元性、效益评价标准的不确定性，加上投资优惠政策不明确，导致民间资本投资积极性不高。 四是丰富的文化资源没有得到有效利用。例如，宝丰赵庄的魔术、濮阳东北庄的杂技、温县的太极拳、开封朱仙镇的木版年画、开封的汴绣、汝州的汝瓷、禹县的钧瓷等，一些极具经济价值的文化资源，没能很好地开发利用。 五是缺乏核心竞争力，企业集约化程度低。文化事业和文化产业缺乏文化精品和知名品牌，缺乏能带动行业腾飞的龙头产品。文化产业尚处于低水平、小规模的粗放经营状态。过多过滥的经营单位抢占有限的市场份额，时常诱发恶性竞争，违法经营排挤合法经营的现象屡见不鲜。 二、加快发展文化事业和文化产业应采取的主要措施 《报告》指出：“加快发展文化事业和文化产业，在满足人民群众的精神文化需求上取得新进展。文化事业和文化产业是建设文化强省的重要支柱。要抓好文化创新能力建设，全面推进体制创新、艺术创新和运营方式创新，加大优势文化资源开发力度，不断解放和发展文化生产力，实现全省先进文化的大发展。”“不断深化文化体制改革，在体制、机制创新上取得新进展。适应新形势下社会主义文化建设的特点和规律，进一步革除制约文化发展的体制性障碍。大力推进文化事业单位改革，加大经营性文化单位转企改制力度，促进文化事业单位经营业务与主业剥离，深化内部三项制度改革，增强发展活力，提高服务水平。加快文化企业改革，培育壮大市场主体。全面落实改革配套政策和文化经济政策，积极吸引社会资本进入政策许可的文化产业领域，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。深化文化管理体制改革，推动政府由办文化向管文化、由管微观向管宏观转变。深化文化流通体制改革，建立统一开放、竞争有序的文化市场体系。搞好文化体制改革试点工作。加强文化市场监管，净化文化市场。”根据《报告》精神，笔者认为，应主要采取如下措施： 一是提高认识，更新观念。各级党政领导应树立科学发展观，从经济文化的协调发展中寻求新的经济增长点。要把发展文化产业提上各级政府的议事日程，加强和改进对文化工作的领导，立足于本地区的历史文化资源，因地制宜，发展品牌文化产业。制定关于促进文化产业发展的实施办法，为加快文化产业的发展，创造宽松的政策环境。要建立健全文化市场行政执法体系，建立灵活有效的宏观调控机制，建立文化市场政策体系，建立公平竞争的文化市场机制，打破行业垄断和地区封锁，建立统一开放竞争有序的文化市场体系，形成布局合理的文化产业新格局。要加强国际文化市场研究，进一步掌握国际管理规则，建立与WTO规则相适应的对外文化交流新体制，提高对外文化交流水平。
