党的十七大备受党内关注。关注的一个热点是，党的十七大在发展党内民主上怎样有所进步、有所作为！五年前，党的十六大首次提出：“党内民主是党的生命”；五年后，党的十七大理应在发展党内民主上开辟更广阔更现实的道路。 根据自己的调研及思考，对党的十七大在发展党内民主上提出如下议： 党章修改草案应在党代会前交由全党讨论 党章是党的根本大法，是“党内宪法”，是全党意志的凝结和体现。因此，党章的修改，理应有全党意志尤其是党员主体意志的充分表达及广大党员的参与。现在，包括宪法的修改在内的许多法律的制定、修改，越来越注重公民以多种途径的参与。相比之下，包括党章在内的党内法规的制定和修改，广大党员的参与度却很差。尤其是对党章的修改，多年来实际上成为党内少数人的事，常常处于封闭化、神秘化的状态，什么该修改，应当怎样修改，往往缺乏党内充分的从容的讨论，以至于党章的一些规定缺乏与时俱进的时代精神。党员是党的主体，党规党法亦应是党员意志的体现。只有广大党员广泛参与党规党法的制定，党规党法才能真实反映党员主体的意志，才具有合法性基础及党内群众基础。1982年9月召开的中国共产党第十二次全国代表大会，会前对党章修改草案广泛征求意见，包括1980年2月修改后的第一稿被提交十一届五中全会讨论，1980年4月，中央书记处将修改后的党章草案发给全党讨论。近年来，古巴共产党、越南共产党都在党代会前半年左右将党章修改草案发给全党讨论，效果都很好。 在部分地方、部门、单位试行有指导的党代表竞选制 由于党章赋予了每一个正式党员平等的党内选举权和被选举权，由于“党内的一切事务由一律平等的全体党员直接或者通过代表来处理”（列宁关于党内民主实质的论述），因此，每一个具备基本条件的党员，都有成为党代表的权利及可能。事实上，有许多党员都期望成为党代表。因此，竞选制就成为产生党代表的最有说服力和公信力的制度选择。2002年末，四川省雅安市在市属的雨城区和荥经县建立党代会常任制的试点中，在全党首次实行了党代表竞选制，取得了巨大的成功，党内外反应十分热烈。党员代表的产生，实质上是广大党员的一种选择、授权和委托的过程，理应通过民主、公开、合理的程序及方式，去真实地充分地体现广大党员的意志。应当逐步在党内形成透明度很高的民主竞选机制，改变长时期以来许多党员不明白自己的“代表”是谁、是怎么产生的、自己的权利是怎么委托的不正常情况。每一个符合党章规定的党员都应平等地具有竞选党代表的权利，每一个候选人都应负责地向选举人介绍自己的观点和主张，选举结束后，选举过程必须向该党组织的全体党员通报（包括提名情况、竞选情况、差额选举情况、当选者情况等），以接受广大党员的监督。那种由党的领导机关内定党代表人选、基层党组织提名走过场、广大党员不能直接选举党代表的做法，应当逐步予以废止。 试行党的代表大会代表提案制度 党的十六届四中全会在《关于加强党的执政能力建设的决定》中，已经提出了“建立党的代表大会代表提案制度”的要求。党代会代表提案制度的实施，成本不高、难度不大、受益颇多、风险几无，在十七大上率先采用，条件是基本成熟的。有以下问题需要注意。第一，关于对提案内容的范围界定问题。第二，关于提案内容的来源问题。党员与党员代表的关系，实质上就是委托者与受托者的关系，党员代表首先要向推选自己的党员群众负责。党员代表的提案决不仅仅是一种个人意志及个人行为的体现，提案内容只能是来源于自己所代表的党员的意愿。应当努力探索和创造方便易行的、制度化的党员代表征集党员意愿的具体方式。第三，提案的处置程序问题。应当在大力学习和借鉴人代会、政协会的提案处置程序有益作法的基础上，逐步形成有党内特色的比较完善的提案处置程序。 改革党代会报告、发言制度 马克思、恩格斯、列宁一致认为，党代会是党内各种意见尤其是不同意见平等讨论的最好的平台，并为此有许多生动的实践。要下决心改变目前许多党代会开法单一、报告一统、缺乏批评、少有争论的沉闷状态。建议十七大不仅要有主报告（政治报告）、中纪委的工作报告，而且还应就党内外强烈关注的党的理论建设问题、选人用人问题、从严治党问题、舆论监督问题等，由党的相关工作部门向大会作专门报告（有的可以是书面报告），以接受全党监督，以进一步回答谁来监督中纪委等部门这一类党内监督的难点问题。建议除分团、组讨论发言外，增加代表在大会发言的环节。大会发言应主要鼓励和选择对党的工作有建设性、倾向性的意见（包括不同意见）表达，而不应侧重一般表态性、工作总结性的发言。 进一步改革党代会选举制度 目前在党内普遍实行的由上一届党的领导机构（常委会等）提出下一届领导机构名单的做法，弊多利少，局限性明显，也不利于发展党内民主，应当逐步加以改革。按照民主政治的一般要求及通行做法，经选举产生的领导机构只能在本届任期内行使职权，只对本届任期负责，而无权也无可能对下一届领导机构的组成（内阁成员、政治局委员、政府部长等）提出要求或名单。下一届领导机构组成人员的产生，理应是在经选举产生新一届领导机构后，由新的领导机构按照自己的价值标准及民主的法定的程序来产生。实际上，当新一届党代会召开时，上一届党的领导机构的使命就已经结束了，而由大会主席团过渡性地行使党的领导权，一旦新一届中央委员会选举产生，大会主席团的使命也随之结束，即由新一届中央委员会正式行使领导权。新的中央领导集体应由新一届中央委员会酝酿讨论、民主协商，最后通过差额选举产生。
