修改日期：2007-07-17 [中图分类号] D80 [文献标识码] A [文章编号] 1008-1755（2007）05-0025-30 “失败国家”作为国际政治现实中切实存在的一部分，可以说和国际体系一样历时长久。”① 南太平洋大学太平洋学院的高级研究员弗兰克尔（Jon Fraenkel）的这句话具有一定代表性，但这句话至少有三个值得商榷的地方。首先，对于是否“切实存在”是有分歧的，被西方定性为“失败国家”的国家不会认为自己是失败国家；其次，当今世界政治更适合用“国际社会”而不是“国际体系”这个词来描述；最后，“历时长久”的不是“失败国家”，而是“国家失败”。 “失败国家”是一个当代现象，它在20世纪最后15年才开始进入全球化时代的地平线。在近代，人们从来不称1580年被邻国兼并的葡萄牙为“失败国家”，也不会说1588年战败的西班牙是“失败国家”，甚至不会把这个标签赋予三次被瓜分的波兰。查尔斯·梯利（Charles Tilly）认为，如果以现代标准来看，近代几乎绝大多数国家是“失败国家”，它们尽管曾经获得过承认，但最终还是消失了，非常少的国家生存到19世纪，② 但是近代并没有关于“失败国家”的概念，原因在于，大国或邻国欢迎“失败国家”，因为“失败国家”为其提供了扩大领土和满足统治阶层虚荣心的无限可能性，所以，近代国际政治词汇库中没有这个词汇。只有当“失败国家”成为一种威胁和负担时，它才会出现在人们的视野之中。“失败国家”只能是当今全球化社会的副产品，它是国际霸权为正遭受挫折的国家贴上的一个歧视性的标签。 失败国家：作为一个词语 任何一个词语的产生都离不开当时的环境。没有全球越来越紧密的沟通和交流，很难想象“全球化”、“地球村”之类的词汇，没有民族国家的产生，也不会有“主权”这个词语，因此，每一个词语的诞生都无法离开其时代背景。“失败国家”这个词语的产生也有其产生的国际政治环境。 失败国家的罪名之一是制造了国际社会的不稳定，它威胁着国际社会的秩序和安全，特别是“9·11”之后，失败国家与安全紧密地联系在一起，③ 但是，“失败国家”这个词正是国际社会稳定性的一个产物。近代国际社会是一个动荡的国际社会，没有一个国家的领土处于完全地被承认状态中，每一个国家的国内社会稳定都受到阶级斗争的影响，并承受着巨大的社会变革压力。在国际危机和国内危机频发的时代，失败是一种普遍性的威胁。正因为失败是一种潜在的普遍性威胁，所以它没有存在于近现代国际政治词汇中，它完全是一个当代的产物。冷战结束以来，国家获得法律意义上的超强的稳定性，大多数国家不再担心自身的存在，因为它们从外部获得了身份的承认。但是一些新建立的国家，特别是从非殖民化运动中解放的非洲国家，它们的稳定受到国内社会的威胁，它们的身份正在国家内部沦陷。因此，失败在稳定与非稳定的对比中获得了它的涵义，而且这个标签并不是非稳定自己加在自己身上，而是在与稳定国家的对照中获得的。 失败国家的产生也与美国的超级霸权紧密相关。冷战时代，今天被命名为“失败国家”的那些国家大多接受了苏联或美国的支持，它们并不是失败国家的候选国，而是争夺地区霸权的代理国。在这个过程中，它们是作为工具为霸权服务的。冷战刚刚结束，“失败国家”和“流氓国家”之类的标签纷至沓来。罗伯特·库珀把世界上的国家分为前现代国家、后现代国家和现代国家，前现代国家主要就是由“失败国家”组成的群体。④ 美国前国务卿奥尔布莱特把冷战结束后的国家分为先进的工业国、转型中的国家、失败国家和无赖国家。⑤ 可见，“失败国家”这个词语居于使用的中心地位。一超独霸的位置赋予美国以能力创造这个词语。1991年前后的美国极其乐观，尼克松期待对共产主义不战而胜；福山认为胜利是永久的，战斗已经结束，历史已经终结。美国正是在这样的乐观情绪中创造了“失败国家”这个词语的。 美国并不是随意创造这个词语的。这个词语有着巨大的规范性，它体现了美国的价值规范，它不是直接而是间接地从反面照射出美国的价值规范。这个词语最初仅仅指经济不发达，⑥ 国内社会不稳定，但这个词语在传播过程中逐渐超越了它已有的经济解释和国内解释，从而获得了更多的安全和政治上的含义。“9·11”以后，失败国家获得了它的安全内涵，“失败国家”索马里开始被怀疑与恐怖分子网络联系在一起，索马里过渡政府被反政府武装指责庇护恐怖分子。美国多次派官员去索马里“了解其境内恐怖主义组织的情况，要求索马里过渡全国政府与恐怖主义组织划清界限”。⑦ 失败国家也与毁灭性武器的扩散联系在一起，它们被指责在国际小型武器扩散上负有责任。⑧ 在哈佛大学教授罗伯特·罗特伯格的解释中，失败国家的发展路径是要么恢复为一个弱国家，要么恶化为一个垮掉的国家，⑨ 然而现在失败国家却有另外一条发展路径，即“无赖国家”，它们对国际社会造成了安全威胁。在乔姆斯基的解释中，失败国家又增加了一层意义。失败国家与民主联系在一起，不民主的国家当然是失败国家，而美国虽有民主制度却不能实现民主，美国在海外促进民主的行动只是实现国家利益的自私工具，因此，美国是最大的失败国家。⑩ 尽管乔姆斯基对美国进行了严厉地批判，但他把失败与民主联系在一起，非西方的政治体制实际上受到更加持久地打击。 西方关于失败国家的解释完全不顾大多数国家发展民主的努力、国内经济发展的现实和第三世界国家对政治文化多元化的诉求，强行把失败国家与西方政治传统和尊重人权等联系起来，并在想象与偏见中把失败国家与恐怖主义连在一起。对于失败国家的解释不断地扩充着失败国家的内涵，但这是一个不断朝美国价值靠拢的过程，这种解释只是西方国家或者美国的独白。“失败国家”这个词语不仅具有强烈的美国特性，而且它还是一种强烈对比的产物，它是先进与落后、稳定与非稳定、民主与非民主、文明与野蛮的对比的产物。它像一道“铁幕”把成功国家和失败国家区分开来，尽管西方国家没有说它们是成功国家，但失败的反面就是成功。
