九一一事件后，核恐怖主义与地区核扩散共同成为美国面临的主要核扩散威胁。2002年9月20日，美国白宫公布的《国家安全战略》报告明确指出：“我们所面临的严重威胁是激进主义和技术的结合，如果恐怖分子掌握了大规模杀伤性武器，将对美国的国家安全造成极其严重的威胁。”① 2006年3月16日，美国白宫公布的布什总统上台以来的第二份《国家安全战略》报告称：“伊朗支持恐怖主义、威胁以色列并阻挠伊拉克的民主进程，对美国的威胁可能比任何一个国家都严重，伊朗可能成为美国的最大威胁。”② 报告同时认为，“朝鲜在核扩散问题上构成严重威胁”③ 。随着核扩散威胁的变化，与冷战时期相比，目前美国的核不扩散政策也相应地发生了一些显著变化： 第一，美国核不扩散政策的指导思想发生了变化。冷战时期，美国核不扩散政策的指导思想在于：美国用其核不扩散政策来维护其核垄断或核优势地位，并与苏联等国进行政治斗争。当时美国核不扩散政策对其与苏联正激烈进行的核军备竞赛起了很大的掩护作用。例如，在美国约翰逊政府和苏联达成《不扩散核武器条约》谈判的同时，美国的核武库于1967年达到了最高值，库存的核弹头总数超过了32000枚④ 。此外，美国和苏联在维护其核垄断地位方面找到了共同利益，它们在核不扩散问题上曾进行过密切的合作，最初是非正式和不系统的合作，之后则是有诚意和系统的合作。这一合作成了不断增加的双方友好关系的一个因素，而且还成了它们在其他问题上进行合作的先例⑤ 。 冷战结束后，特别是进入21世纪以来，美国核不扩散政策的指导思想则变成了主要是维护美国的全球超强地位和在一些具有地缘战略意义的地区维护美国的利益。美国前国务卿布热津斯基在其《大棋局》一书中就曾指出：“随着控制整个欧亚大陆成为取得全球主导地位的主要基础，地缘政治已从地区问题扩大到全球范围。在欧亚大陆这个全球最重要的竞赛场上，美国的一个潜在对手可能在某一天崛起。因此，在为长期掌管美国在欧亚的地缘政治利益制定美国的地缘战略时，出发点必须是特别注意最重要的赛手并恰当地评估这一大的情势。”⑥ 故而美国把其核不扩散政策的重点放在了地缘政治上具有重要地位的地区、那里的“邪恶国家”以及恐怖主义势力。美国2002年12月11日公布的《针对大规模杀伤性武器的国家战略》指出：“敌对国家和恐怖分子拥有的大规模杀伤性武器（WMD）（包括核、生物和化学武器）是美国国家安全的最大挑战。一些国家，包括个别曾经帮助并且准备继续帮助恐怖主义的国家已经拥有WMD，并还在寻求更大的威力，将此作为强权政治和威胁的工具。我们不会允许世界上最危险的区域和恐怖分子使用世界上杀伤力最大的武器来威胁美国。我们必须努力实行一项全面的战略，以从各方面来对付这种威胁。”⑦ 第二，美国推行核不扩散政策的手段也发生了明显的变化。冷战时期，美国推行其核不扩散政策的手段主要为：在防止纵向核扩散（防止核国家核武库的扩大和升级换代）方面，美国推动了国际核军备控制和核裁军，于1972年和苏联签署了《反导条约》，1991年7月31日美苏又签署了《第一阶段削减战略武器条约》。而在防止横向核扩散（“核俱乐部”的扩大）方面，美国的努力有：美国和英国、苏联于1968年在莫斯科签署了《不扩散核武器条约》，奠定了国际核不扩散体系的基石；加强核出口控制，如推动国际社会于1971年成立了国际核出口国委员会（桑戈委员会），1975年成立了核供应国集团；和其他核国家一起对无核国家提供“消极安全保证”（即承诺不对无核国家使用核武器），1978年卡特政府声明，不对签署《不扩散核武器条约》的任何无核国家使用核武器，除非该国与一核国家结盟攻击美国、美国武装力量或美国的盟国⑧ ；对美国的无核盟国提供“核保护伞”；推动国际社会于1957年7月成立了国际原子能机构；支持建立世界无核区，如对1967年建立的拉美无核区表示支持；进行有关核不扩散的国内立法，如1978年美国《核不扩散法》，等等。这一时期美国核不扩散政策的一个突出特征则是立足于被动防核扩散，即建立防止核武器扩散的国际体系。 九一一事件后，美国核不扩散政策的手段发生了显著的变化，其标志就是美国执行的“先发制人”反核扩散战略。2002年1月，布什总统在其国情咨文中指责朝鲜、伊朗和伊拉克构成一个“邪恶轴心”，同时宣布“对这样的威胁发动‘先发制人’打击符合美国的利益，免得美国再遭受九一一那样的没有预警的袭击。”⑨ 2002年6月，布什总统在西点军校的讲话中和在同年9月向国会提交并于12月公布的《美国国家安全战略》中详细阐述了美国“先发制人”的军事战略与合法性，以及如何用这一战略预先制止“流氓国家”及其委托人可能使用大规模杀伤性武器对美国实施的威胁或攻击。这种“先发制人”战略原则的推行意味着，美国将按照自己选择的时间和方式任意对别国发动“事先毫无警告的突然打击”，甚至包括使用核武器。这不可避免地成为刺激美国所谓“邪恶轴心”国家核武器开发的一个重要动因。 第三，现在美国核不扩散政策所面临的矛盾也与冷战时期不同。冷战时期，一方面，美苏为争夺核优势和世界霸权进行了激烈的核军备竞赛；另一方面，为了维护其核垄断利益，在美苏的推；动下形成了国际核不扩散体系。这一时期，美国核不扩散政策所面临的矛盾主要是其“纵向核扩散”与国际社会防止核武器的“横向核扩散”努力之间的矛盾。今天，鉴于美国核不扩散政策为其全球战略以及地区战略目标服务的狭隘性，就使得它不能不与现在国际社会的防扩散要求存在着较大的距离，决定了它必然面临着一些内外矛盾。而不同的国际形势和美国与其他国家力量对比的不同也对现在美国核不扩散政策所面临的矛盾的变化存在着不能忽视的影响。今天美国核不扩散政策所面临的矛盾主要有：（1）美国“先发制人”反核扩散政策与美国所谓的“邪恶轴心”的国家安全需求形成“囚徒困境”；（2）美国借遏制核扩散之机遏制其潜在的全球性竞争对手的战略目标与在解决核恐怖主义和地区核扩散问题方面又对它们有所需求之间存在着矛盾；（3）美国借推行其核不扩散政策之机推广美国式的“民主”、“自由”和“人权”与核恐怖主义和地区核问题产生根源之间的矛盾。
