一 俄罗斯的人口危机及移民潮中的非法移民 最近10年既是经济全球化扩大过程中人口迁徙的规模和范围逐步扩大的时期，也是独联体各国构建民族国家的时期。在此背景下，独联体各国领导人纷纷呼吁境外的民族同胞回到“历史的祖国”。受这些因素的影响，独联体各国，特别是俄罗斯人口流动非常频繁。据联合国有关资料，截至2005年，俄罗斯移民总数已达1210万人，占世界移民总数的6％，仅次于美国（占世界移民总数的20％）。其移民涌入量在世界上排名第二①。与世界其他国家相比，俄罗斯吸收外来移民有其特殊的国情因素。目前，俄罗斯的人口正以年均70万的速度减少。为了克服人口危机，俄总统在发表的国情咨文中认为，除降低死亡率和提高出生率外，俄罗斯应该执行一种经过深思熟虑的移民政策，将受过良好教育、有教养、尊重俄罗斯传统的人吸引到本国来②。俄罗斯有关机构也指出，未来20年俄罗斯将需要2500万左右的劳动移民。如果不能达到这一目标，俄罗斯的经济发展将面临停滞的危险，养老金系统也将走向衰落③。 在涌入俄罗斯的移民中，也有大量的非法移民。据有关材料，2005年在俄罗斯境内的外来移民中，合法移民只有70万，非法移民则达500万～1500万。而2006年在莫斯科的100万名劳动移民中，有合法身份的只占15％～17％④。外来移民大多工作在建筑和商业领域，特别是在商业领域，在俄罗斯上千个市场中，60％～75％的人员为外来移民⑤。 二 非法移民对俄罗斯社会带来负面影响 非法移民对俄罗斯社会的稳定和发展构成了威胁，主要体现在： （一）催生“影子经济”。由于非法移民的身份不合法，往往通过“影子生意”获取生活费用，极易造成国家的“影子经济”，而“影子生意”常常是“三股势力”的源泉和催生腐败的温床，给国家经济安全构成威胁。此外，非法移民因游离于国家正式就业和纳税体系之外，每年因逃税而给国家带来的损失估计为2500多亿卢布，不经国家控制系统而从俄罗斯外流的资金总额每年大约为2600亿卢布⑥，给国家经济造成了严重危害。 （二）危及国家安全。非法移民威胁俄罗斯国家安全主要体现在：在出入境过程中，部分非法移民参与枪械和毒品的买卖；利用俄罗斯领土将亚洲和非洲移民输送到西欧和其他世界发达国家；外国特工机构、国际极端主义组织和犯罪团伙利用非法移民的方式潜入他国搜集情报等。据有关数据，2005年俄边防部门共查获了总额超过1.8亿卢布和25万美元的走私物品。2006年上半年又查获了2吨以上的毒品和精神类药物，比2005年同期增长了2倍⑦。 （三）恶化国内治安。非法移民还带来社会融合的难度加大。近几年，在莫斯科、圣彼得堡、沃罗涅日、罗斯托夫和萨马拉等地出现了极端民族主义组织，如“抵制非法移民运动”、“斯拉夫联盟”、“俄罗斯全国联盟”和以青年人为主的“光头党”等，这些组织经过几年的发展，通过建立“人民民兵”（由“抵制非法移民运动”组建）、“俄罗斯民族主义者联盟”（由“斯拉夫联盟”成立）、“爱国主义夏令营”（由“俄罗斯全国联盟”开办）等形式，采用恐怖手段袭击外国人和本国外族人，使极端主义犯罪案件呈现上升趋势⑧。 （四）引发民族主义情绪。非法移民游离于法律保障之外，为了生存不得不充当廉价劳动力。然而，大量低廉的外籍劳动力使当地失业率增加，引发了俄部分民众的民族主义情绪。2006年8月25日，俄罗斯著名的民意调查机构尤利—列瓦达调查中心的调查结果显示，有52％的俄罗斯人认为，“应该限制外来人口来俄”；有34％的人认为，“俄罗斯在许多方面的贫困是由非俄罗斯族人造成的”；对“来自周边国家的非俄罗斯族的工人”持正面评价的仅占20％；对“你对光头党提出的‘俄罗斯是俄罗斯人的俄罗斯’这一口号认为是真正的法西斯主义”表示反对的仅占受访者的28％⑨。此外，在俄罗斯社会还普遍存在一种现象，即担心无休止的移民会破坏俄罗斯的民族构成，因为到21世纪末，移民后裔将在俄罗斯人口中占绝大数⑩。 三 俄罗斯对非法移民的治理 从以上事实可以看出，在实施移民政策来缓解本国的人口危机时，如何避免移民潮所带来的种种问题，是俄罗斯当局面临的一个重要挑战。对此，俄总统普京强调：“国家应制定一些有效的移民政策来遏制这种负面影响。首先从经济需求的角度考虑向国内吸引外国劳动力的问题”。对非法移民在俄罗斯务工的现象，普京认为，“应加大雇主违反使用外国劳动力规定所承担的责任”（11）。 （一）提供优惠条件吸引俄境外同胞返俄。俄罗斯将吸引同根同族的境外俄罗斯人移居俄罗斯作为移民工作的优先方向。据俄官方统计，具有“移民潜力”的境外俄罗斯族人约为670万。为了吸引他们返回俄罗斯，俄罗斯政府在2006年拨款3.23亿卢布，2007年预计拨款3.42亿卢布，投资数额是2000年的6倍（12）。此外，政府还拟定了一系列优惠措施，包括简化入境登记和国籍办理手续、从法律上保障他们享有各种权利、提供就业支持、免除3～5年的商业税等优惠措施吸引境外俄罗斯族回到俄罗斯（13）。在吸引外来移民过程中，注意引导移民向远东和西伯利亚等人口较少的几个边疆区流动（14）。
