2007年1月，美国提议就在东欧的波兰和捷克建立导弹防御系统问题与相关国家恢复谈判。目前，波兰和捷克官方已表示支持美国在其境内部署反导系统。美国的这一举措不仅引起了俄罗斯的激烈反对，而且引起了国际社会对美俄之间可能爆发“新冷战”和国际战略稳定遭到破坏的普遍担忧。 一、美国在东欧谋建反导系统的动因 美国在波兰和捷克部署导弹防御系统的决定有着深刻的时代背景。目前，美国正面临着对其“一超独大”越来越不利的国际局势：在中东地区，美国反恐斗争已陷入困境，美国的软、硬实力大大下降；俄罗斯复兴步伐加速，国际地位大幅提升，美俄双方在许多方面处于“针锋相对”局面；欧盟通过《柏林宣言》开始走出制宪危机，政治一体化出现积极势头；中国“和平崛起”步伐加速，在世界上的影响越来越大。 为了扭转战略上的被动局面，美国近来做出了一系列战略调整：一是不再在中东地区全力推行其“中东民主改造计划”，使在中东强力推行“民主化”的政策让位于“稳定第一”的战略考虑，把阻止伊朗获得核武器作为其最低目标；二是加快成立美军非洲司令部的步伐，谋求夺回美国在非洲的战略优势；三是在朝核问题上对朝鲜做出一定让步以缓和美国与朝鲜关系。 在美国最新一轮全球战略调整中，选择在东欧的波兰和捷克部署反导系统成为一个重要环节。美国在东欧建立反导系统名义上是“为了防止伊朗和朝鲜的导弹袭击”①，实际上有着更深层次的战略考虑： 首先，实现“弱俄”、“遏俄”的地缘政治目标。美国著名地缘政治学家布热津斯基曾指出：美国在东欧取得的举足轻重地位能否持久、有效地保持，直接影响到美国对全球事务的支配。② 这一地缘战略思想至今对美国政府的对外战略仍然有着深刻影响。从冷战结束起，美国一直把俄罗斯视为潜在的地缘政治对手。俄罗斯拥有庞大的常规武装力量和核武器，“是世界上唯一有能力摧毁美国的国家”③，“一旦俄国恢复其内部的凝聚力和力量，最终会使帝国东山再起”④。因此，美国并没因意识形态对抗的结束而放弃遏制俄罗斯的企图。近年来，随着能源价格上涨，俄罗斯经济复苏，美国的担心加剧。美国认为，应该趁俄罗斯势力复兴之前构筑对俄军事遏制的地缘防御线。美国2007年4月出台的《2007-2012年美国外交战略计划》，强调遏制俄罗斯是美今后5年的外交重点之一。⑤ 美国迫不及待在东欧部署反导系统正是基于从地缘政治上进一步遏制俄罗斯的战略需要。 美国的具体目标是：（1）进一步试探俄罗斯的战略底线。北约东扩、“颜色革命”、在东欧部署反导系统，构成了美国挤压俄罗斯战略空间的三部曲，美国东欧反导计划的背后蕴藏着美俄在能源战略、地缘政治、民主人权和国际影响力等多方面的对抗与竞争；（2）削弱甚至剥夺俄罗斯战略核力量的威慑力。美国在东欧的反导系统一旦建成，将大大扩展美国相对俄罗斯的军事和战略优势；（3）把东欧作为美国反导系统未来继续向东扩展的桥头堡。美国国防部导弹防御局局长奥柏林不久前表示，美国打算在更靠近俄罗斯的外高加索地区部署反导雷达；⑥（4）在政治上把亲美国的“新欧洲”国家绑在美国“防俄”、“弱俄”的战车上；（5）希望借此挑起俄美之间的军备竞赛，延缓俄罗斯复兴步伐，这可以说是冷战时期美国拖垮苏联的故伎重演。 其次，防止欧盟脱离美国的控制而成为世界的一极。在遏制俄罗斯的同时，美国同样不愿看到一个推行不同于美国政策的强大欧盟。美选择在东欧部署反导系统也有阻止欧盟进一步融合、在欧盟内部造成“新”、“老”欧洲相互制约局面的意图。法国前总统希拉克认为，“美国的举动又使欧洲回到了冷战时代，反导系统将分裂欧洲”⑦。在东欧部署拦截导弹，还意味着使欧盟更多地依赖美国提供的反导系统这一公共安全产品。这样，美国将继续保持对西欧的军事控制，从而使欧盟拥有独立军事力量的进程大大后延，而后者正是欧盟成为多极世界中单独一极的一个基本标志。 再次，防止欧盟与俄罗斯进一步接近。欧盟东扩在压缩俄罗斯战略空间的同时，也促进了欧俄关系的进一步发展：经贸方面，欧盟一直是俄罗斯最重要的贸易伙伴，俄罗斯70％的外贸顺差来自欧盟国家；⑧ 欧盟也是俄罗斯的主要贷款者和投资者；俄罗斯每年向欧盟出口的石油占欧洲石油进口总量的53％（总消费量的16％），向欧盟出口的天然气数量占欧洲进口总量的62％和总消费量的20％；⑨ 在地缘政治方面，欧盟东扩也使俄罗斯与欧盟的关系发生了质的变化，由一种“外在关系”变成某种“内外交织的关系”；在制度和文化认同方面，欧盟东扩也大大加快了俄罗斯对欧盟制度和文化的认同，加速其向“欧盟标准”靠拢，推动俄罗斯更深地融入欧洲；在安全关系方面，俄罗斯与欧盟存在着合作关系，比如说“欧俄新伙伴关系协议”等。欧盟和俄罗斯的接近无疑会对美国实现自己在欧亚大陆的地缘战略目标产生不利影响。美国企图通过在东欧建立反导系统在欧盟和俄罗斯之间钉入一个楔子，不让这些国家之间任何一对关系的紧密程度超过它们同美国的关系。 二、美国东欧反导计划的影响 美国在东欧部署反导系统不可避免地会引起俄罗斯的激烈反应。2007年2月20日，俄罗斯战略导弹与航天部队司令索洛夫佐夫警告说，如果波捷同意美国在其境内建立导弹防御基地，莫斯科将会重新把它们列为其中短程导弹瞄准的目标；⑩ 4月26日，普京总统发表国情咨文，决定暂停执行《欧洲常规力量条约》（CFE）中俄方所承担的义务，他还警告说，“如果美国执意在捷克等国部署反导系统，俄将有可能退出《欧洲常规力量条约》”。（11） 在俄罗斯看来，美国在东欧部署反导系统将对其国家安全构成威胁。2007年4月27日，普京总统在会见来访的捷克总统克劳斯时说，“如果我们不采取措施，这些（导弹防御）系统对俄罗斯领土的覆盖范围可到乌拉尔山。”（12） 俄还认为，美国的计划将打破美俄战略均势，“破坏欧洲战略稳定，使全球政治平衡处于危险之中”（13）。鉴于美国和俄罗斯是世界两个最主要的核大国，它们围绕着东欧反导系统的博弈必然会产生一些重大影响。
