今年初美国政府决定建立美军非洲司令部，在国内外引起强烈反响和种种猜测。美国此举的真实意图是什么，这个司令部将建立在哪里，建立后对非洲的稳定和发展会产生什么影响，成为人们关注的焦点。 一、从忽略到重视非洲 今年2月6日，美国国防部长罗伯特·盖茨在国会作证时宣布，经过一段时间的酝酿，布什总统决定建立一个非洲司令部，统一负责美军在非洲的活动。舆论普遍认为，这是美国对非洲由长期忽视到开始重视的表示，也是美国加强对非洲事务干预的信号。 长期以来，无论在政治、经济还是军事上，非洲一直处于被边缘化状态，“不在美国关注的视线之内”。美国的一些非洲问题专家指出，美国决策者和民众不了解非洲，不懂得非洲对美国的重要性，不知道“当今世界所面临的几乎所有最严重的威胁都可以从非洲追根溯源”。美国军队在全球范围内按地区实行战区司令部体制，但非洲“作为一个大洲，从未单独排上美国的军事议事日程”。 1983年之前，美军设有五大战区司令部，撒哈拉以南非洲在任何战区司令部都没有一席之地。1983年之后，情况有所变化，非洲开始进入美军的战区司令部辖区，但53个国家被分割在三个战区司令部。其中，中央司令部主要管辖西南亚和中亚地区，同时管辖埃及和包括埃塞俄比亚、苏丹、肯尼亚在内的大非洲之角地区共7个国家；太平洋司令部管辖从美国西海岸到太平洋和印度洋东海岸的广大地区，其中包括马达加斯加、毛里求斯在内的4个东非岛国；欧洲司令部管辖所有欧洲国家，兼管其他42个非洲国家。这种安排，一是各司令部都把各自主要管辖地区放在优先地位，非洲国家实际上仍处于被忽视状态；二是三个司令部对所管辖的非洲国家各行其是，没有全面、统一、连贯的对非战略，导致美国在非洲的政策、计划和活动“支离破碎、缺乏完整性”，军事行动“难以全面、有效地开展”。 近年来，非洲的资源和市场引起世人对非洲重要性的重新评估。美国防部的《国家安全战略》报告说，为了确保和扩大美国的能源来源、防止恐怖主义扩散、便于处理一些跨国境问题，非洲“已从一个战略不敏感地区变成一个美国应该优先考虑的地区”。美国一些军方人士把非洲视为“未进入全球化的‘裂缝地区’，给美国带来非传统安全威胁的危险地带”。他们呼吁，必须对这一地区“进行全面、主动的干预”。在这种情况下，美国开始对其全球军事战略进行调整，“将非洲作为一个独立的大洲来对待”，决定建立一个单独的非洲司令部。 盖茨说“将非洲分属几个司令部管辖是冷战时代遗留下来的过时做法”，而一个新的非洲司令部的建立“将使我们能够拥有比目前体制下更有效和更完整的对非战略”。美国传统基金会研究员布雷特·菲舍尔认为，非洲不只是拥有重要的能源和其他矿产资源，也是恐怖主义产生与传播的温床。在那里建立一个单独的战区司令部，便于美国更好地应对在那里出现的独特挑战。美国《时代》周刊认为，在全球最不受人重视的非洲设立一个单独的司令部，是美国“战略转变的显著标志，反映出美军认为有必要强调先发制人式的预防措施，而不再保持只适用于冷战的那种被动防范状态”。 二、建立非洲司令部的着眼点 决定建立非洲司令部的背后，究竟隐含着美国的何种具体考虑，不同方面有不完全相同的说法。一般来说，美国官方的说法比较含糊笼统，学界和报刊则说得比较直率明确。综合起来看，美国日益感到非洲“在成为其全球和地区利益的新重点”，这主要表现在以下几个方面。 第一，非洲不但是美国的商品市场，更是美国重要的能源供应地，必须确保那里能源开发和运输的安全。近十多年来，非洲经济增长较快，市场需求不断扩大。美国打破法国和英国对非洲传统市场的垄断，对非贸易发展很快，2006年的对非贸易总额已近900亿美元，成为非洲最大贸易伙伴。另外，非洲石油和天然气资源丰富，更为美国所重视。现在，美国近60％的石油需求靠进口。到2025年，这一比例可能上升到70％。由于美国对中东石油的依赖逐渐减少，非洲的石油对美国来说越来越重要。据统计，2006年，美国从非洲进口的石油约占整个进口的17％。美国能源部官员表示，到2015年和2025年，这一比例将分别上升到25％和35％。到2020年，美国对天然气的需求要比现在增加一倍。这些增长在很大程度上都需要非洲来满足。目前，美国一些石油公司竞相向非洲，特别是向能源资源丰富的西非几内亚湾地区集结。美国在那里的勘探与开采面积已达20万平方公里，基本上垄断了那里的石油和天然气资源。美国副总统切尼说，非洲正在迅速成为美国石油和天然气的主要供应地。几内亚湾正在成为美国的“一条新的生命线”。因此，保障那里的石油和天然气安全生产和运输，已成为美国的重要关切之一。美国报刊认为，美国以在海外驻军来保证石油和天然气源头不被切断的传统做法，现在开始在非洲重演。 第二，非洲一些国家是恐怖主义的温床，必须帮助它们开展反恐斗争。1998年，美国驻肯尼亚和坦桑尼亚大使馆同时遭到袭击，造成大量人员伤亡。美国认为，袭击者都是伊斯兰恐怖分子，而他们大多潜藏在处于战乱状态的索马里。“9·11”事件后，美国将索马里视为反恐战场之一，于2002年在其邻国吉布提建立军事基地，组建一支有1500多人的反恐特种部队进行监视。今年1月，美国一方面支持埃塞俄比亚出兵索马里，一方面分别从吉布提和波斯湾派出特种部队和军舰直接进行干预。北非的突尼斯、摩洛哥、阿尔及利亚也先后发生多起恐怖袭击事件。有迹象表明，北非正在成为“基地”组织和伊斯兰极端势力在非洲的另一活动地带。它们利用某些西非国家掌控力量不足，还在向撒哈拉以南地区渗透与扩展。美国其实早就注意到这一点，其海军已经在西非海岸部署多艘舰船进行巡逻，并帮助至少11个几内亚湾国家进行军事训练。在伦敦出版的阿拉伯文《耶路撒冷报》载文说，“基地”组织和一些伊斯兰极端势力已将美国在非洲的各种机构视为主要袭击目标，这不能不引起美国的高度关注。
