进入21世纪后，在小泉和安倍内阁的主导下，日本的安全防卫政策在短短数年内发生了惊人的嬗变，其程度甚至超过了二战后半个多世纪该领域的变量总和。可以说，两任首相推动实现了以往历届自民党政权在安全防卫领域的诉求目标，取得了否定日本战后国家发展路线的突破性成果。由此，日本成为军事大国的趋势实际已经无法避免，其实现步伐也只会迈得更快更远。 其总体背景是，进入新世纪后，随着走“普通国家”化道路、争当世界政治和军事大国上升为新世纪的总体国家战略，日本决策层更加倾力注重安全防卫政策的调整和改造。原因有二。首先，对它们来说，所谓普通国家的话语前提就是“日本还不是一个普通的国家”，而这种“不普通”主要表现之一就在于安全防卫领域，即日本不甘于没有拥有与经济实力相符的政治军事大国地位。为了同这种自我期许的“国家角色”相配套，需要按照新的原则和步骤推动针对国防性质、体制和力量等的调整和变革。其次，它们在对本国安全战略的审视过程中，面对“9·11”事件以来美国军事变革的巨大效应，面对中国日益提升的综合国力和国际地位，认为必须大幅提升军事因素在对外战略中的分量，希望藉此作为国际斗争的直接手段和实现大国化目标的有效资本。 日本的政治气候——主要是执政当局政治理念的蜕变大大加速了这一进程。在战后日本的政治生活中，自民党几乎独占政权，推行的是现代资产阶级保守政党和平稳健的执政路线。但是，自冷战结束尤其是进入21世纪以来，以自民党的执政理念为中心，日本主流政治的总体价值取向日益呈现“激进、强权、非和平、民族自私”的国家主义倾向，已经远非传统的保守主义政党理念可以一言以蔽之，甚至也非20世纪90年代显现的日本政治“总体保守化”这一概念能够加以解释的。这种姑且称之为“民族保守主义”的政治思潮——即带有“强烈民族主义色彩的保守政治的系统理论和主张”①，通过小泉和安倍内阁的执政理念迅猛转化为体现国家意志的政策，成为衍生现阶段日本国家安全防卫战略设计的底蕴。 一、总体安全保障思想的变质 进入新世纪后，日本决策层在国家安全战略上首先做的是急于改变和否定战后日本“重经济、轻军备”的和平主义发展路线，确立以军事实力主义、国家中心主义和恢复行使战争权为前提的安全保障思想和路线，为成就政治和军事大国扫除障碍。二战后，日本在安全领域长期宣称遵守“和平宪法”精神、奉行“专守防卫”方针。战后日本重返国际社会、实现经济腾飞，靠的也是一条和平发展路线，其战后宪法就是这一路线的法律保障，而第九条“放弃战争”条款是该宪法的最大特色。 长期以来，日本政界虽然总有股势力意欲埋葬“和平宪法”、摆脱第九条的束缚，但因受多重制约而始终未能如愿，只能通过“解释宪法”和“另行立法”来变相推动。但进入21世纪以来，日本的修宪动作明显加快。2000年初，日本国会参众两院均设立了“宪法调查会”，讨论修宪提上日程。之后，在小泉内阁大量准备工作的推动下，2005年两院调查会公布了修宪《最终报告书》，结束了“论宪”阶段，朝着实质性修宪迈出了历史性的一大步。两院《报告书》在对第九条的修改上取得了重大突破，尽管对坚持第一款“放弃战争”达成共识，但多数意见赞成修改第九条第二款，即允许日本在海外行使武力和集体自卫权，如此实际是架空了第一条的存在。紧接其后，2005年11月，日本自民党在纪念成立50周年时正式提出“新宪法草案”，其中维持现行宪法第九条第一款内容暂时不变，而将第二款内容删改为：保持以内阁总理大臣为最高指挥官的自卫军；自卫军可以从事“国际活动”、在海外行使武力等。新草案实际上在为日本在海外行使武力开辟道路，使日本成为一个能进行战争的“普通国家”。 安倍上台前后一直将修宪作为重要的政治议题。安倍在竞选纲领中曾明确提出“要发挥应有的政治主导力，将修宪尽早提上政治日程”，当选首相后又宣布“我将考虑在任内完成修改宪法”，“修宪是本届内阁的目标”。安倍推动修宪的执着信念很大部分来自家族以及自民党传统的“民族主义精神”基因。安倍的外祖父岸信介当年针对日本“对美从属”的现实，率先提出日本应拥有主权国家的防卫力量，并为此执着地主张修改宪法和重整军备。舆论普遍认为，安倍在政治理念上很大一部分继承了岸信介的基因，事实上也是如此。安倍公然主张的修宪逻辑就是，日本当今宪法是被占领时期制订的非自主宪法，特别是没有自卫权、不能进行战争的宪法。可见其中充满了民族主义的复权思想，而如此“大和复国主义”式的“悲情呼吁”也在很大程度上影响了日本国民的修宪心态。安倍内阁为走向修宪铺路，在2007年5月推出了《国民投票法》，《读卖新闻》同期调查显示57％的日本国民对该法给予了很好与较好的评价。 宪法是决定国家发展道路的根本大法，日本以“和平宪法”为基础，形成了“专守防卫”的国防基本方针以及不行使“集体自卫权”和“无核三原则”等具体原则。修宪将从根本上改变日本国家延续60多年的和平理念和相关宪政形式，为其“强军、派兵”打开方便之门，使日本消除走向“普通国家”中的“最不普通因素”并加速走向军事大国。安倍推动修宪的结果将使日本安全防卫政策的总体思想和方向发生重大转变，日本未来的安全战略走向将因此变得更加具有不确定性。在对当年的破坏和平罪和反人类罪尚未认真反省的前提下，在不断为侵略战争历史翻案的背景下，日本这种不断架空和突破“和平宪法”的做法不能不引起当年深受日本侵略战争之害的亚洲各国人民的警觉。
