中图分类号：D523.3文献标识码：A文章编号：1003-3386（2007）03-0064-08 实现国家安全，是外交政策与对外关系的核心目标之一，也是国际关系研究的一个主要议题。但长久以来，国际关系理论在这个问题上并没有取得显著的突破和进展，随着世界政治、经济的变革，多数国家实现安全的前景却是愈加捉摸不定，经受挑战。国际关系理论研究所提供的诸多处方或者充满了悲观主义，认为权力与安全问题必然要导致国际政治尤其是大国政治成为悲剧；或者因为局限性的逻辑和条件而不可能具有广泛的适应性，如结盟理论和民主和平论；或者因为脱离国家共同体而不可能具有有效的实践性，如全球安全与人类安全观念。这些处方要么坚持国家中心的安全分析方法，把安全的实现视作一个相互排斥的自然逻辑，而且安全困境导致国家的不安全是不可避免的；要么通过安全概念的重新界定，强调世界、全球或人类等国家概念之外的各种主体的安全意义，以及社会、经济或文化等军事政治范畴之外的国家各种属性的安全重要性，传统的国家安全问题依然无法得以解决。我们认为，尽管关注的是如何实现传统的国家安全问题，但仅仅思考国家层面和军事内容过于狭窄，不可能走出安全困境的逻辑；把视野转向全球层面和经济社会内容又过于宽泛，它们与传统的国家安全之间的关系既遥远又模糊，其实践性与效果也就很有限度。 出路应该到既能够超越国家范畴、但又在国家有能力控制因而可以利用的范围内的场所与层面中去寻找。本文认为，地区就是这样一种场所与层面，它潜藏着既能为许多国家提供发展与国力增长的动力与资源，又能为国家提供安全以及稳定的外部环境的价值，如果进行恰当的努力和建设，国家安全就可以得到有效的实现，但国际关系理论对此并没有进行深入的挖掘。当然，地区安全问题是冷战结束以来国际安全研究的一个重要领域，涉及到地区安全复合体的形成与职能、地区内的冲突管理与解决、地区安全制度的确立、地区内信任关系的建设、地区主义的发展等课题。① 但是，这些研究主要集中在勾画出地区安全整体性的基本特征，以及它对地区冲突、合作与发展的影响，他们的出发点并不是为国家安全的实现寻找可行的路径。在本文中，我们着重探讨的是国家安全与地区安全关系的本质与意义，考察政治经济结构向地区一体化方面转变过程中的安全意义，尤其是它对于地区内的国家安全实现的作用。为此，首先需要解决安全困境的根源以及如何从其中解脱出来的问题。 一、国家安全困境的根源 国家的国际安全问题（外部的安全或不安全），既是一个客观事实——威胁是否存在——的反映，也是一种观念和认知——怎样才是威胁——的表达；既是一个由安全本性与逻辑——安全由国家间的互动所界定——决定的自动进程，也是有意识政策——容纳还是排斥、相对还是绝对、目标还是工具——的结果。首先，国家的安全程度及其判断，是基于安全的自然与物质属性以及意图与认知属性。国家主要是从地理条件与物质力量的角度来判断其利益是否受到威胁，也是依此对威胁进行平衡或消弭，但威胁感和不安全感在很大程度上、很多情况下产生于对其他国家意图的不确定，由猜疑、互不信任和误解所导致；其次，国家安全与否，也是国家间互动以及国家与外部环境互动的产物。在友善和睦抑或敌意不和的关系框架下，在合作有序抑或冲突动荡的国际环境中，国家对自身安全的评估和安全政策迥然不同，尽管此时力量对比、脆弱性和影响范围的所及可能是一如既往。因此，在解释和理解国家安全问题时，既需要有理性主义的战略选择方法，也要将其作为建构主义的社会选择过程加以对待，而这两种视角的共同性在于都强调作为个体的国家（理性或社会的角色）与作为整体的国际体系（物质的或社会的关系）之间的相互作用。 安全困境概念是用来解释为什么并不试图相互伤害的国家之间、甚至是利益目标一致的国家之间最终还是走向冲突的问题。关于这种现象产生的根源，一种观点认为是由国际体系的无政府结构性质所驱动的，国家相互间对对方真实意图的不确定使得他们充满了恐惧和猜疑，只能通过提高自己的军事力量和扩大国际权力为发生最坏的可能性做准备。② 无政府的国际体系包含着促使相关国家之间陷入行动-反应逻辑的动力。这是一个悲剧，即使国家极力地希望避免竞争和冲突，他们的行动却使得这样的结果更有可能出现。③ 它体现出的是一种不依国家的意图而出现的国际关系后果，正如杰维斯指出的那样，“国家寻找到的增加自身安全的多数方法都有降低其他国家安全的无意识的作用。”④ 这是安全困境范式的本意，是体系决定论的现实主义国际关系理论的一个重要的逻辑环节；另一种观点则认为这是一个由国家有意识地诱导出的局面，每个国家都深信它的安全需要以其他国家的不安全来保障，对方越不安全自己越是有利和主动。这种安全困境主要是针对大国而言的，他们的潜力和国际发展战略使其既有意识和动力、也有能力诱导出安全困境的局面。期望实现霸权的国家试图通过制造安全困境，达到改变现状，使目标国家的领土、主权或国力等受到削弱，取得优势地位的目的；维持霸权的国家则通过这种精心设计的具有侵略性的政策威吓其他国家，使他们不敢对其发起挑战，从而扩大力量，其实他们所谓的不安全只不过是一个借口和手段。⑤ 对安全困境的这种解释更多是强调安全困境背后的国家意图性，是一种人为的政策选择的结果，但它仍然与国际体系有着很大的关联，正是由于国际体系和秩序的不稳定或者其中隐藏着不确定因素，大国尤其是霸权国家才得以有更大的余地和战略意图空间选择并诱导出于己有利的安全局势，力图塑造出自己所期望的国际体系而非被国际体系所塑造。
