2007年2月底、3月初，韩国和朝鲜举行了第20次南北部长级会谈。双方并于4月召开了第13次经济合作促进委员会会议；5月进行了第5次将军级会谈；5月17日实现了朝鲜战争以来的首次南北铁路试运行；有关韩朝要搞第二次首脑会晤、商谈建立半岛和平机制的消息更是见诸报端。正如《统一韩国》3月一期所言：“朝核问题迄今已逾10年，南北关系亦依旧维持‘春来不思春’之状。然2007年南北关系之气氛却给人以暖意。”① 韩朝和解合作缘何取得迅猛进展，它的走势又将如何，本文拟对其做一梳理和浅显分析。 一、韩朝关系的新进展 自2007年2月底以来，韩国和朝鲜全面恢复了政治、经济、军事对话及合作，南北关系呈现出积极的发展态势。政治上，2007年2月第五轮六方会谈第三阶段会议通过《2·13共同文件》之后，朝鲜提议重启中断7个月之久的北南部长级会谈。3月2日韩朝第20次部长级会谈在平壤结束，双方一致表示：尽快实现关系正常化，根据2000年《6·15北南共同宣言》的基本精神将双方关系发展至更高阶段；通过南北政府会谈协商解决与两国关系有关的一切问题；圆满履行《2·13共同文件》；采取实质性措施以实现南北和解与团结，如解决离散家属问题等；扩大经济合作，实现民族共同发展与繁荣等。② 另据报道，在部长级会谈后不久，韩国前总理李海瓒访朝，积极推动举行第二次南北首脑会晤，他提议先进行美中韩朝四方首脑会晤，再举行韩朝首脑会晤。③ 经济上，2006年韩朝贸易额达13.5亿美元，比上年增加27.8％；2007年第一季度贸易额为2.78亿美元，同比增长6.7％。④ 4月18-22日，韩朝召开第13次经济合作促进委员会会议，签署10项协议。其内容主要包括：举行铁路试运行，并尽快开通南北定期列车线路；韩向朝提供价值8000万美元的轻工业原材料、40万吨粮食援助；共同勘探、开发朝鲜地下资源；扩大开城工业园区的开发；进行有关防治临津江水害、采掘汉江河口砂石、防治自然灾害、科技合作等实务接触；商定7月中旬在韩举行第14次经济合作促进委员会会议等。⑤ 5月20日韩统一部称，2007年3月重启对朝水灾援助项目即将结束，韩国已向朝鲜援助了6万张毯子、50辆自卸货车；截止6月末将向朝提供30万吨化肥援助。⑥ 朝鲜也积极采取了相应举措：向韩提出开通开城工业园区南北经济合作事务所与园区内韩国企业之间的直接电话连线；在京义线公路的北方出入境事务所与开城工业园区之间、面积为7万坪（1坪约为1.8平方米）的土地上为园区内韩国企业建造物流基地；考虑开放兴南港，等等。⑦ 军事上，2007年5月11-14日韩朝举行第5次将军级会谈，签署了包括为5月17日铁路试运行提供一次性军事保障在内的5项协议。双方一致认为，防止西海军事冲突、实现共同捕鱼是缓和军事紧张而需立即解决的问题；应为南北经济合作提供必要军事保障。双方表示将继续履行南北已达成的军事协议，尽快召开第2次国防部长会谈，并商定7月进行第6次将军级会谈等。⑧ 在人道主义领域合作上，2007年3月21日金刚山韩朝离散家属会面场所建设工程重新启动。5月9日韩朝举行了第15次离散家属团聚活动，共有198个家庭参加（2000年8月至2006年3月共举行了有14471人参加的14次团聚活动）。⑨ 此外，韩朝首次实现了朝鲜战争以来的贯穿半岛的铁路大动脉——“东海线”与“京义线”的试运行。连接南北铁路是金大中、卢武铉政府的对朝合作核心项目之一。在铁路连接项目上，韩先后投入近5500亿韩元的巨资，与朝进行了61次会谈。（10） 5月17日双方终于成功实现了跨越南北军事分界线的铁路试运行。韩计划利用这一“再次走向和平的宝贵契机”（11），推动开通南北定期线路，构建半岛综合物流网，并最终将半岛铁路与中国及俄罗斯西伯利亚铁路相连，构筑横贯欧亚大陆的“钢铁丝绸之路”。其近期目标则是在2008年北京奥运会开幕前，开通“首尔-平壤-北京”铁路，届时可让南北奥运拉拉队利用这条铁路前往北京。（12） 二、韩朝关系取得新进展之缘由 韩朝关系取得新进展是朝核紧张局势趋缓、韩朝各自现实考虑等因素综合作用的产物。 首先，《2·13共同文件》的通过缓和了朝核紧张局势，为韩朝关系进展创造了外部条件。2006年10月9日朝核试促使同年7月朝发射导弹以来的地区紧张局势进一步恶化。10月14日安理会一致通过第1718号决议，要求朝放弃所有核武器和现有核计划，立即无条件重返六方会谈，并决定针对朝采取相关制裁措施。韩也因此无法发力来进一步推动南北关系。因为从国际社会视角看，继续对朝援助将等同于违反安理会第1718号决议，破坏国际合作，助长朝继续发展核武的意志与决心；从韩国国内视角看，韩若继续对朝援助将意味着韩政府为执政党之私利而置朝核武开发所带来的安全威胁于不顾。由此，韩国中止了与朝鲜的官方往来及对朝援助，韩朝关系陷入低谷。 但是，因共和党中期选举的失败以及受中东问题的困扰的布什政府改变了对朝强硬政策，频频发出“只要朝弃核，即可与之和平共处”的信息。同时，身陷外交孤立和国内经济困局的朝鲜亦做出积极响应。在各方共同努力之下，六方通过了《2·13共同文件》，重申了早日和平实现半岛无核化的目标和意志，相关国家在阶段性实现无核化进程中的义务也得到了确认。这不但缓和了半岛紧张局势，也为韩政府解了套，为韩推动南北关系创造了条件。正如韩学者所言：“《2·13共同文件》对于南北关系改善而言，起到的不是催化剂而是雷管作用。”（13）
