中图分类号：D 801文献标识码：A文章编号：1000-260X(2007)02-0067-05 苏联解体后，中亚从一个原本在地缘政治上被边缘化的地区变成“欧亚大陆心脏地带”。按照英国著名地缘政治学家麦金德的说法：“谁统治心脏地带，谁就能主宰世界岛；谁统治世界岛，谁就能主宰全世界。”[1] 除独特的地缘政治战略意义之外，中亚还拥有丰富的油气资源，被称为“冷战时代封存下来的宝贵财富”。正因为如此，冷战结束之后，各大国在中亚地区展开了激烈的争夺，日本当然也不甘落后。从派遣“丝路能源团”到建立“中亚+日本”对话机制，从积极购入中亚油田股份到打通南方输油通道，一张中亚能源网正在慢慢成形。2006年8月28日至31日，日本首相小泉纯一郎对中亚的哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦进行为期4天的访问，这是日本首相第一次访问中亚国家。而这次访问与小泉8月10日的蒙古之行联系在一起，可以清晰地看到日本正全力展开新一轮的中亚外交。毫无疑问，能源是当前日本中亚外交的首要目标，但是，在能源外交的外衣下，隐藏着地缘政治的深厚考虑。正如8月30日日本《读卖新闻》社论所称，“对资源小国日本来说，强化战略性的资源外交是最重要的一个课题”[2]，日本的中亚政策可谓是地缘政治与地缘经济的巧妙结合。 能源安全是日本中亚政策中核心的一环。石油是现代国家国民经济的命脉，其安全问题是国家能源安全的集中反映，直接制约着国民经济的稳定发展和国家安全。因此，以合理的价格获得稳定、充足的石油供应成为各国能源安全追求的主要目标[3]。日本是世界第三大的能源消费国，石油占日本一次能源总供给的52％，但日本同时也是个能源极度匮乏的国家，其原油几乎全部依靠进口，其中88％来自中东[4]。日本本国仅在日本海沿岸拥有为数不多的几个油田，其产量仅占全国石油需求量的0.2％。因此，能源外交一直是日本外交的重点之重。在经历了70年代的两次石油危机之后，日本政府积极调整能源政策，密切与产油国的关系，追求能源进口多元化。随着20世纪90年代以来中东地区局势的持续不稳定，很自然地，日本把越来越热烈的目光投向了石油和天然气储量丰富的中亚地区。 中亚五国于1991年底独立后，日本是最早承认中亚五国独立的国家之一。同年日本就开始接收这些国家的研修员，并派遣专家。在1992年10月召开的支援原苏联地区的东京会议和1993年4月召开的西方七国集团部长级会议上，日本各承诺了1亿美元的紧急人道主义援助，其中的一部分便提供给了中亚五国[5]。日本还于1992年和1993年分别向吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦提供紧急救灾援助。从1993年5月起，日本连续向中亚派遣规划调查员，调查可以提供援助的项目。 1997年是日本中亚外交发展的重要一年。1997年7月24日，时任首相的桥本龙太郎提出了“欧亚大陆外交”新战略，中亚被置于重要位置。其中重要的一个部分就是抢占这个储量不亚于中东的能源宝地，通过加强政治影响和经济渗透来争取该地区能源开发及贸易的主导权[6]。为了贯彻“欧亚大陆外交”战略，1997年底至1998年初，日本外务省加紧制定和完善对中亚和高加索各国的双边外交政策，即“丝绸之路地区”的具体外交计划。该计划主要包括三方面：第一，与中亚地区进行双边政治对话，加强与中亚国家的高层交流；第二，运用日本的经济实力，为中亚地区经济发展和能源开发提供合作；第三，积极参与中亚地区民主化和政治稳定化等活动，扩大日本的影响。以此为标志，日本对中亚外交进入一个新阶段，不仅高层访问频繁，而且日本对中亚的政府开发援助也进一步发展。1999年和2000年，日本是对哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦及乌兹别克斯坦的最大捐款国，是土库曼斯坦的第二大捐款国。 2004年8月，日本外相川口顺子访问乌、哈、塔、吉四国，并出席在哈萨克斯坦首都阿斯塔那举行的首次“中亚+日本”外长会议。“中亚+日本”系列对话标志着日本的中亚外交进入更为全面有序的阶段，即在“丝绸之路”双边外交的基础上展开多边外交。同年公布的日本《政府开发援助大纲》也将日本援助重点区域从“以东亚、东南亚为中心的亚洲地区”延伸到“包括南亚、中亚的亚洲地区”。 2005年日本外务省把欧洲局的“新独立国家室”改编为“中亚-高加索室”，以加强对中亚及外高加索地区的渗透。同年6月5日，第二届“中亚+日本”外长会议在东京召开。会议召开前夕，日本外相麻生太郎做了题为“中亚——和平稳定的走廊”的演讲，较为系统地阐述了日本的中亚政策，明确指出中亚的稳定与发展对日本至关重要。一是因为中亚地缘政治上的重要性及不稳定的现状。中亚地区宗教、民族构成复杂，恐怖主义活动频繁，是国际链条上的薄弱一环，一旦受损，将在很大程度上影响对外依赖程度高的日本。二是因为中亚国家拥有丰富的油气和矿产资源。中亚目前的原油产量占世界总产量的2％多，大概相当于日本原油进口量的30％至40％，且产量有望翻番。该地区天然气的年产量约为1300亿立方米，约为日本天然气年进口量的1.76倍。虽然日本目前并不直接从该地区进口油气，但中亚作为全球油气市场的重要一环，仍与日本利益息息相关。此外，中亚金储量丰富。乌兹别克斯坦的金产量占世界第九，吉尔吉斯斯坦位列十七。而日本是世界主要金条进口国之一，2004年共进口80吨，其中6.7％来自乌兹别克斯坦。会后，日本同意帮助修建一条连接塔吉克斯坦和阿富汗的“南线”，向南打通中亚通向印度洋的出口，改变中亚严重依赖俄罗斯出海口的现状。日本还帮助阿富汗重建“环路”，辅助中亚陆路交通网的形成。此外，日本还密切关注修建从土库曼斯坦经过阿富汗、巴基斯坦直至印度的输油管线计划。
