20世纪90年代，日本与中亚各国的外交关系主要囿于经济援助、人员培训和技术支持。进入21世纪以来，日本政府提升了中亚地区在其外交政策的地位，先后提出“欧亚大陆外交”和“丝绸之路地区外交”战略，并通过日益频密的互访和举行“中亚＋日本”外长会议等方式，将双边外交关系扩展到能源、政治和军事安全等领域，引起了周边国家的关注。日本《读卖新闻》甚至直言不讳地发表评论称：日本加强与中亚各国的全方位外交，“就是要在毗邻中俄两国的地区培养‘亲日国家’，增加日本在国际事务中的发言权，其目的就是要牵制中俄”。① 那么，从上世纪90年代至今，日本的中亚外交政策究竟发生了怎样的变化？导致这种变化和升级的国际国内原因是什么？这种变化和升级对中国的外交政策调整具有怎样的含义？ 关于对日本中亚外交政策不断升级的解释，学界当下比较流行的观点是“贸易说”和“能源说”，即认为日本加强与中亚国家的交往，其主要目的是获取中亚国家潜在的贸易市场和丰富的油气资源。例如，有学者认为日本与法国、意大利等其他西方国家一样，其中亚外交政策的主要目标是维护本国公司在该地区的商业利益，以及觊觎该地区丰富的石油资源②；还有学者认为日本的中亚政策是发展导向而非安全导向的③；甚至有学者预测“在未来时期，日本在欧亚大陆外交中仍将采用其传统的经济外交手段”④。 笔者通过查阅和分析日本官方公布的报告、有关新闻媒体的评论以及相关研究学术著作，感到上述“贸易说”和“能源说”都不足以解释日本中亚政策的升级，相对而言，“政治战略说”可能更具有解释力度。 一 从援助型外交到战略型外交：冷战后日本中亚外交政策的演变 冷战结束以前，中亚五国是苏联的加盟共和国，加之政治地缘上的阻隔，日本与中亚地区并没有太多的外交往来，更多的是从属于日苏甚至是美苏关系的范畴。⑤ 苏联的解体宣告了冷战时代的结束，也改变了中亚地区的政治版图。中亚五国的先后独立，给这一地区的政治与安全格局带来了新的变数，因此许多大国都意图抢占先机，发展与中亚国家的外交关系，日本自然也不例外。1991年12月日本正式承认中亚五国，并于1992年1月分别与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦四国建立正式外交关系。4月，土库曼斯坦也与日本达成协议，正式建交。 1993年1月，日本相继在哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦设立了大使馆，大使由驻俄罗斯大使兼任，从此正式开启了日本与中亚各国外交关系的大门。⑥ 为了稳固和加强与中亚国家的外交关系，日本从一开始就确立了以经济援助为主导的中亚外交政策。冷战结束之后，受到国际环境变化的影响，日本传统的、以意识形态为中心的对外援助政策发生了明显的变化：从政策理念上看，自1992年开始， 日本确立了政府开发援助 (ODA)项目的四项新原则，包括加强环境保护、禁止用于军事或可能加剧国际冲突的项目、受援国必须将援助资金用于本国经济和社会发展、推进受援国的民主化和市场化。⑦而从政策目标上看，日本更加强调ODA项目对于维护本国国家利益、而非意识形态同盟的重要性。因此，日本在与中亚五国建交以后，马上将其列入了ODA项目的对象名单。根据近15年来日本对中亚国家外交政策的内容和目标，我们可以将其大致分为以下三个阶段来考察。 （一）第一阶段：经济援助主导阶段（1991-1996年） 一般来说，日本的ODA项目主要包括四种援助方式：无偿援助、技术合作、贷款援助以及通过国际组织实施援助。在对中亚五国的经济援助上，上述四种方式都有涉及：在技术合作方面，自建交以来日本便开始向五国派遣专家，并接受研修生，在1992年10月的东京会议上，日本承诺在1993-1995年从中亚五国接受300名研修生，并向这些国家派遣了一批经济管理专家。在无偿援助方面，日本在1992年的东京会议和1993年的西方七国集团部长级会议上，各承诺提供1亿美元的紧急人道主义援助，其中一部分提供给中亚五国。在1992年和1993年，日本还先后向吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦提供了紧急救灾援助。⑧在贷款援助方面，1993年日本向吉尔吉斯斯坦提供了价值65亿日元的“复兴计划贷款”⑨，1995年向乌兹别克斯坦提供127亿日元的“电信通讯网络扩展项目”贷款，1996年向哈萨克斯坦提供215.3亿日元贷款，用于修建大型桥梁工程。在国际组织援助方面，日本政府和经济合作与发展组织下属的“开发援助委员会”(DAC)进行积极沟通，从而使得中亚五国从1993年1月起被DAC列入了发展中国家的名单，从而成为新的受援国。⑩ 然而，在第一阶段里，虽然日本对五国的援助力度每年都在不断加大，但从其ODA项目的总体角度来看，日本对中亚五国的经济援助占其全球ODA项目的比例只有1%，与南亚、东南亚甚至非洲国家相比，中亚五国并没有成为日本ODA项目的首选目标。更为重要的是，这一阶段日本的中亚经济援助政策更多是处于起步和尝试阶段，援助政策背后仍然缺乏一定的战略计划和考量。在日本政府的外交政策中，与中亚国家合作更多的是为了获取直接的经济利益和能源资源，而对于中亚外交在日本外交政策体系中的地位仍然缺乏整体性的认识。
