中图分类号：D815.5文献标识码：A文章编号：1673-1026(2007)01-0013-05 随着人类社会生产力水平的不断提高，人类在海洋上的商业活动和交往日益频繁，由此产生了攻击商船和干扰海上经贸往来的问题。海盗是伴随着人类社会征服海洋的过程中产生和发展起来的。有关海盗的传说非常遥远，有文字记录的海盗出现在公元前1350年，在一块黏土的碑文上，记载了希腊商人在腓尼基和安纳托利亚港口进行贸易时，偶尔遭到海盗袭击。[1] 海盗问题的凸显发生在15世纪新航路开辟之后，它与人类在海洋特别是在远洋上拓展能力的提高有密切关系。20世纪80年代后，海盗活动进入新一轮猖獗期。自近代以降，海盗的主要活动区域基本未变，主要在西非海岸、加勒比海周围、索马里附近水域、红海和亚丁湾、孟加拉湾沿岸以及整个东南亚水域。但是，冷战结束后，东南亚地区成为海盗蔓延最快的地方，船舶通过国深受其害，其财产甚至人员遭到重大损失。本文拟就东南亚水域海盗频发的原因及打击海盗的合作等问题进行探讨和分析。 一 海盗：概念之辨 古希腊历史学家普鲁塔克古将海盗定义为：非法对船只和海上城市进行攻击的人。[2] 中世纪有人把海盗看作：非法的、凶残的在海上进行的甚至连平民等非战斗人员也杀害的行为。[2] 海盗活动虽然对有关国家的财产和人员造成巨大损失，但在很长一段历史时期，它并非总是贬义词。一些国家为了在战争中获胜，往往怂恿、雇佣海盗袭击敌方海上贸易与海军，有时政府还把海盗宣传为国家英雄。到了现代各国对海盗行为给航海安全带来灾难性的后果产生了共识，国际法遂把它视为一种国际犯罪。1958年日内瓦《公海公约》第15条把海盗看作在公海上暴力掠夺私人船舶、非法拘留船舶上人员或财物的任何行为。1982年联合国第三次海洋法会议通过《海洋法公约》第101条规定下列行为中的任何行为构成海盗行为： (一)私人船舶或私人飞机的船员、机组成员或乘客为私人目的，对下列对象所从事的任何非法的暴力或扣留行为，或任何掠夺行为： 1.在公海上对另一船舶或飞机，或对另一船舶或飞机上的人或财物； 2.在任何国家管辖范围以外的地方对船舶、飞机、人或财物； (二)明知船舶或飞机成为海盗船舶或飞机的事实，而自愿参加其活动的任何行为。 (三)教唆或故意便利1或2项所述行为的任何行为。[3] 国际海事局给海盗定义为：登入或企图登入任何船舶旨在偷窃或其他任何犯罪行为，以及企图使用或使用暴力达到上述行为的任何行为。[4] 此定义覆盖了在公海或在国家的领海对船舶的武装抢劫或企图武装抢劫的任何行为，进而把海盗行为细划分为：第一，企图登入船舶；第二，登入并抢劫船舶；第三，海盗登入且扣留船舶长达一定时间；第四，海盗跟踪、追逐、攻击船舶的行为；第五，不明国籍的船舶或疑为海盗的船舶跟踪另一船舶；第六，船舶驻泊港口时遭武装掠夺。亚太安全合作理事会对海盗与海上恐怖主义几乎不加区分。它把后者看作利用(攻击)海上(港口)的船舶或固定平台，或其乘客和船员，或沿海设施和居民，包括旅游胜地、港口区及港口城镇的任何恐怖活动和行为。[5] 联合国《海洋法公约》关于海盗的定义比《公海公约》更加详细和完善，但二者都把海盗行为界定在公海和国家管辖范围之外的地方。国际海事局把海盗活动范围扩大到领海，这遭到东南亚一些沿海国的反对，他们担心这会为国际海事组织和海洋大国干涉其内政提供借口。而美国以其在亚太安全合作理事会的主导地位，试图把海盗与海上恐怖主义混为一谈，目的在于为美国全球反恐战略利益服务。有人循着恐怖主义带有政治目的或动机之路试图给二者做出区分，那么问题又产生了，即其一，如何判断海盗行为是否具有政治动机；其二，谁来决断公海抢劫是海盗所为还是恐怖组织所为，即需要一个权威组织来裁决的问题。说到底，这种海盗与海上恐怖主义的定义由于涉及到敏感的国家主权、领海等核心问题，加之东南亚部分国家还存在领海争端，因此它不大可能为当地国家所接受。近年来，把一国专属经济区内发生的袭击案件视为海盗行为逐渐被各国所接受，这样也把敏感的领海主权问题排除在外。 二 冷战后东南亚海盗问题凸显的原因 新航路开辟后的300多年里，是海盗发展的猖獗时期。之后，因蒸汽机等技术的广泛使用、大国海军实力的壮大加强了海岸巡逻，海盗基本上不是一个问题。二战后，受两极格局制约的国际体系对海盗的发展客观上起到抑制作用。20世纪80年代开始，海盗又死灰复燃，且出现了一些新的特征。除传统的劫掠船舶、扣押船员作为人质以换取赎金之外，还表现在：首先，野蛮伤害、杀死船员的恶性案件明显增多，例如2003年被杀害船员21人，2004年达到30人。① 其次，民族分离主义和恐怖分子可能直接参与海盗活动，或与海盗进行勾结。再次，海盗的组织能力更强，拥有先进的武器和高科技设备，作案手段变化多端。最后，东南亚海域成为海盗活动最猖獗的地方，引起国际社会的普遍关注。 从图一② 可看出，21世纪初的头几年，东南亚发生的海盗案件是加勒比、南美洲的3—5倍，是非洲的2—3倍。冷战后东南亚海盗案件频发的原因主要是：
第一，特殊的地理环境。马六甲海峡是世界上最繁忙的海峡之一，最窄处仅37公里，往返的货轮经过这条拥挤的海峡需要减速慢行，海盗容易在这个时候下手。此外，东南亚海域特别是印尼多岛屿，海盗作案后便于藏匿。
