选自美国《国家利益》杂志2006年夏季号 布什总统最近对欧洲委员会的访问(美国总统的第一次访问)和他对“强大的欧洲”的认可被普遍认为是美国对欧洲外交政策新走向的一个信号。这位总统不仅把他自己和“新欧洲——老欧洲”的对立思维方式区别开来，还建议说，在许多问题上，美国将承认并接受欧洲政治联盟的必然性并不断加强同强大的欧盟在外交方面的合作。布什政府表示，它相信一个联合的欧洲不仅是理想的，也是可行的。 美国这项政策的转变是不稳定的。美国同欧盟及其下属机构打交道，而不是和欧盟成员国和它们的领导进行双边接触，由此招致了许多的困难。首先，欧盟愿意在其权限的最大范围内参与外交政策事务。欧盟的这个权限还没有(在可预见的将来也不会)通过宪法或是条约的规定，因此美国同欧盟的合作可能是无效的和缺乏支持的。此外，以高姿态的外交政策处理与欧盟的事务，这个世界上唯一的超级大国实际上是在支持欧盟的权威。关于欧盟在外交和安全政策方面应扮演怎样的角色的对话——这个对话还远未得到解决，是欧洲的事，但美国却毫无必要地参与了进来，因而欧盟长久以来的民主合法性问题得到了美国的支持。 即使欧盟获得了很高的法律认可度，欧盟系统仍然可能存在内在的结构性问题，可能在政策制定中导致矛盾和混乱。这样的结构性矛盾也会为美国——欧盟的联合行动带来矛盾。虽然关于欧洲共同体的乐观的陈述可能在一定程度上言过其辞，但单个欧盟成员国的选民就能够对同美国合作的政策投反对票，否决任何的合作。 在整个欧洲决定欧盟的权限范围之前，美国必须停止目前的假设，认为欧盟的外交政策组织在任何特定的问题上都是代表所有国家的立场。只有在这样做的风险和成本非常低的时候，美国或可选择和欧盟打交道。 认同危机 统领欧盟外交政策的条约远远满足不了欧盟精英们对“最紧密的联盟”的热望。建立欧洲宪法的条约，也就是欧洲条约，成为了成员国政治联盟的最终目标——集中和支持欧盟在外交政策方面的司法权。 首先，根据欧洲委员会法律制定的政策是1957年《罗马条约》的承继，规定了统一市场方面的事务，包括对外贸易。而宪法正是要消除这些政策与根据《欧盟共同外交与安全政策》(CFSP)制定的相关政策之间的法律差异。CFSP近期扩大了其范围，但由不同的政策制定条约管辖，并且比欧洲委员会法律要麻烦很多。宪法可能会首次允许CFSP的决议凌驾于成员国的法律之上。另外，许多CFSP的决议现在需要全体一致表决，包括不同的新外交机构的管理问题，将会由“有效多数”决定，也就是代表欧盟多数人口的成员国数目。这样，在严格的全体一致的制度下，宪法就会废除成员国在那些事务上所持有的国民否决权。 宪法也将规定欧盟同外国在所有问题上的条约对所有成员国都有约束力，不需要各成员国的批准。欧洲委员会的联合副主席，也是欧盟唯一的外交事务部长，负责协调欧盟现有的职能政策和新机构的政策，比如外交机构和欧洲防卫机构。总的来说，宪法要创造一个能为成员国设计和执行外交政策的合法机构。 但是欧盟的宪法草案已经可以断定要遭遇失败。2005年5月和6月期间，法国和荷兰的反对票似乎永远地阻断了批准的过程。正如荷兰外交部长伯纳德·波特(Bernard Bot)所说的，“这部宪法对荷兰来说已经晚了。在我们看来，再次提交批准已经不可能了”。这样就不可能一致通过。此外，丹麦、爱尔兰、葡萄牙、瑞典、捷克、波兰和英国还要决定是否，及什么时候举行全民投票。同样，2006年10月29日的议案要求达到五分之四的通过率，因此，欧洲理事会能够进行深入讨论、执行选择的底线看起来也不明确。 欧盟的精英们似乎对这些情况的认识处在不同的状态之下，每当有成员国的领导愿意承认宪法已经失败时，就会有另一个站出来说这些文案只是还在“考虑之中”。例如，1月，宪法以452对107的比例未获通过，此时欧洲议会表现出毫无根据的乐观，拒绝通过宣布宪法“无效”的决议。但是德国委员君特·费尔霍伊根(Gunther Verheugen)，这位拥有巨大的隐性影响力的欧盟精英的典范，已经表现出了态度的转变。之前他一贯颂扬“欧洲一体化是欧洲历史上最为成功的思想”，现在他勉强承认了欧盟目前处在危机之中。 宪法的失败挑起了德法两国(都是欧盟坚定地支持者)在向法国人民，可能还有其他国家的人民重新提交宪法的前景问题上的分歧。德国总理安吉拉·默克尔(Angela Merkel)在《尼斯条约》中牺牲了一定比例的选举权(关于修正宪法的问题)，她认为宪法应该再次在法国进行投票，因为“这部宪法有许多积极的因素，我们不能废弃它”。 法国总统雅克·希拉克(Jacques Chirac)仍然是宪法的支持者，但是极力反对再次进行全民公决，特别是一次不成功的公决可能会威胁到他所选的继任者多米尼克·德维尔潘(Dominique de Villepin)。因此，希拉克建议宪法条约的一部分可以“精选”出来，不需经过成员国获准就可单独实施。这个提议引起了那些对法国选民的顺从性不那么乐观的欧盟精英们。 然而，默克尔公开地拒绝了这个提议：“实施宪法的一部分，留下另一部分，不知道要往哪儿去，这行不通。”考虑到默克尔在2007年将担任欧洲委员会的轮值主席，很有可能欧盟在宪法通过方面的努力会包括重新提交宪法的尝试。
