中图分类号：D873.10文献标识码：A文章编号：1003-3386(2007)02-0074-05 墨西哥是拉丁美洲大国之一，无论是国土范围，还是经济发展，都在拉丁美洲国家中名列前茅。但是，独特的地理位置和发展中国家的身份决定了墨西哥的外交政策具有其独特性。墨西哥毗邻美国，美国作为一个大国和发达国家，必然会对自己的邻居的外交政策提出一定的要求，而墨西哥也会自觉不自觉地受到美国外交政策的影响，因此长期以来，墨美关系一直居于墨西哥外交的首要地位，墨西哥对外政策的一个重要内容就是在墨美关系中保持平等的主权国地位；另一方面，墨西哥在历史上曾多次遭受列强的干涉。据统计，1800-1969年，仅美国对墨西哥就进行了270次干涉。1845年美国强占得克萨斯，1846-1848年的美墨战争使墨西哥丧失了近240万平方公里的土地。1861年，墨西哥又遭受英国、法国、西班牙的武装干涉。对此，墨西哥人民不仅进行了长期不屈不挠的斗争，使反干涉思想深入人心，并使这种思想演化成墨西哥的国策。墨西哥民族英雄胡亚雷斯在反对外国武装干涉的斗争中，深深地体会到：“人与人之间，国家与国家之间，尊重他人的权利就是和平。”因此独立后的墨西哥对主权和外国的干涉非常敏感。 故此，墨西哥在国际事务中，一方面坚持“不干涉”和“民族自决”原则，主张用和平方式解决国际争端。“不干涉”和“民族自决”原则成为墨西哥外交政策的基石。另一方面，由于墨西哥是一个发展中国家，随着国际和国内形势的变化，在不同的历史时期，特别是在冷战结束后，墨西哥政府的外交政策又需要不断地调整。这些因素决定了墨西哥的外交政策既有一定的延续性，又不得不根据形势的改变而不断变化。本文以冷战结束前后墨西哥外交政策的变与不变证明墨西哥的历史、地理位置和身份是如何影响着墨西哥外交政策的发展。 一、冷战结束前墨西哥的外交政策 独立后，自1929年至20世纪末，墨西哥一直是由革命制度党执政。该党坚持墨西哥革命的精神和“革命民族主义”，在国际事务中一直坚持“不干涉”和“民族自决”原则，墨西哥革命领导人之一贝努斯蒂亚诺·卡兰萨在担任总统期间(1914-1920)，于1918年12月1日在国会明确提出以不干涉为中心的外交政策，史称“卡兰萨主义”。其基本内容是：“所有国家均相互平等，应相互严格尊重他国的体制、法律和主权，任何国家不得以任何方式、任何理由干涉他国的内政”，“各国应严格遵守不干涉的国际准则。”[1] (P195-196)此后，“不干涉”和“民族自决”原则一直是墨西哥外交政策的基石。随着国际形势的改变，墨西哥的外交政策也有所改变，从孤立主义逐步转向多元化，并更多地强调民族主义，可是“不干涉”和“民族自决”原则体现在墨西哥各个时期的外交政策中。 在墨美关系中这种外交原则体现的最为明显。墨西哥与超级大国美国毗邻，而且在经济上对美国依赖较深，但即使在冷战时期，墨西哥历届政府均力图在政治上保持独立，不屈从于美国。在对外政策方面，坚持不干涉和民族自决的民族主义原则。墨西哥是同苏联最早建交的拉美国家，早在1924年就同苏联建交。墨西哥这么做，一方面可以顺应国内强烈的民族主义思潮，在世界各国面前维护其民族自尊心；另一方面，还可以借此增强同美国谈判的地位。此外，墨西哥历届政府只有在政治和外交上坚持维护民族利益，反对美国对外的侵略和干涉政策，才能在具有强烈反美民族主义传统的墨西哥政坛上立足。但是，墨西哥历届政府一般尽量避免与美国直接对抗，而是采取一种以不干涉原则为基石的，既不与美国疏远，又不唯命是从的对美政策，保持外交上较高的独立性。 20世纪50年代初，米格尔·阿莱曼政府拒绝追随美国出兵朝鲜。1954年，美国策划推翻危地马拉的阿本斯民主政府，当时墨西哥阿道夫·鲁伊斯·柯蒂内斯政府的代表在加拉加斯第10次美洲国家组织会议上拒不支持美国提出的反共决议。 1959年1月古巴革命胜利后，美国千方百计企图孤立古巴。墨西哥阿道夫·洛佩斯·马特奥斯政府多次表示同情古巴革命，并重申“捍卫各国人民包括古巴人民的自决权”。1964年7月，美洲国家组织在美国压力下，通过了对古巴进行“集体制裁”的决议，拉美国家纷纷同古巴断交，唯独墨西哥历届政府一直同古巴保持外交关系。 1970年代后，国际格局向多极化转变，第三世界崛起，墨西哥外交政策开始调整，由孤立主义向多元化发展。这一时期，墨西哥外交中所遵循的不干涉和民族自决的两大民族主义原则得到了丰富和发展。随着墨西哥经济实力不断增强，其外交活动趋于积极主动和多元化，在国际事务中日益发挥重要作用。这一时期墨西哥在国际上赢得了较大影响力，政治地位有了很大提高，但谋求出口多元化的目标却没有实现，反映了这一时期外交政策的政治目标，即迎合国内左派，维持政权合法性和经济目标。 1970年路易斯·埃切韦里亚就任总统后，提出了“意识形态和政治多样化”的原则，强调不同政治制度和不同意识形态国家的和平共处，积极发展与世界各国的友好往来。埃切韦里亚还明确宣布，墨西哥同“第三世界”的发展中国家的基本利益一致。他积极倡导“第三世界主义”，强调发展同第三世界国家的关系。1971年，埃切韦里亚总统在第26届联合国大会上宣布承认中华人民共和国为唯一合法政府，支持恢复我国在联合国的合法地位[2] (P47)[3] (P72-73)。1972年，墨西哥同我国正式建交。1973年埃切韦里亚总统访问了中国。埃切韦里亚在任内还先后出访了亚非拉和欧洲的37个国家，接待了30多个国家的首脑和外长，签署了160多项协议和协定。与墨西哥建交的国家从67国增加到129国，新建交的主要是发展中国家。埃切韦里亚总统还主张建立国际经济新秩序。1972年4月，他在智利圣地亚哥召开的联合国第二届贸易和发展会议上，提出关于制定《各国经济权利和义务宪章》的建议，得到发展中国家的广泛支持。1974年2月12日，由墨西哥等国提出的这一《宪章》终于在第29届联大通过。
