【中图分类号】D80 【文献标识码】A 【文章编号】1006-9550(2007)04-0054-09 20世纪90年代以来,国际政治经济学(IPE)研究发生了重大的转向。① 这一转向有两个基本含义:第一,20世纪90年代初期,学者主要注重体系层次的政治与经济互动关系。第二,90年代中期以来,学者们强调需要从国内——国际互动的角度深化国际政治经济学研究。经过十几年的努力,国际政治经济学逐渐确立了新的概念性分析框架:通过国际经济力量的影响来界定行为体的利益,进而考察集体行动问题以及制度在协调这些利益表达过程中的作用。② 国际政治经济学的研究成果表明,国内政治是世界经济中的国内政治。理解政策结果不仅需要考察国际层面的压力、谈判与协调,也需要认识社会行为体的利益与政策偏好。本文将探讨和分析国际政治经济学研究中如何确立社会行为体以及它们的政策偏好。 一 国际经济的发展与政治经济学的分析单元 在亚当·斯密的自由贸易学说之前,欧洲盛行的是重商主义,在东亚则是朝贡体系。自郑和七下西洋结束后,中国基本上进入封闭时期,对国际贸易的影响力仅局限于东亚和中亚范围,海上贸易影响非常有限。但在这之间出现过短暂的例外,1580~1640年间,澳门是当时世界上的贸易中心,出现了从葡萄牙到马尼拉,转澳门过日本,到拉丁美洲,再回到葡萄牙进入欧洲大陆这样的贸易航线,不过在此之后中国对世界贸易的影响力衰败了。因此,国际上大部分学者论述这一时期的国际经济主要是讲以欧洲为中心的国际贸易和金融。全球性的贸易网络主要是用来为欧洲服务的。③ 罗斯托(Walt W.Rostow)在20世纪70年代说:“1783年之后工业革命本身开始左右世界贸易的规模和形式。”④ 此前,以亚当·斯密为代表所阐述的自由贸易思想并没有完全取得成功。 亚当·斯密去世后,自由贸易向国际拓展把英国推上了霸主地位,欧洲的经济发展也迈进了黄金时段,以至于很多学者把19世纪末期称为第一次全球化时期。但是必须要注意到进入这个经济体系的国家实力是不同的,一部分学者从国家发展的角度反思英国学者提倡的自由贸易思想和实践。1844年,李斯特(Friedrich List)抱着“要提高德国文化、生活和权力应当通过什么样的经济政策才能实现”的目的写了《政治经济学的国民体系》一书反驳斯密的理论。对德国来说,“研究如何使某一指定国家(在世界当前形势下)凭农工商业取得富强、文化和力量的那种科学”是非常必要的。⑤ 对李斯特来说,不仅有必要考察主张自由贸易的英国,也必须思考实行保护政策的美国,从国际体系的角度来看待国家的兴衰是有必要的。对我们来说,这一时期的政治经济学家的思考已经超越了单一民族国家的考虑,国际体系中的国家成为分析单元。 二战结束后,美国完成霸主大业之后试图把国际政治和国际经济分开,建立了一套国际经济制度来管理国际贸易、金融和货币,但是这两条轨道到了20世纪60年代出现了问题,学者们认为国际贸易必须回到政治轨道。⑥ 货币、金融方面则出现了特里芬困境和欧洲美元市场问题,尤其是美国宣布黄金与美元脱钩之后,布雷顿森林体系遭遇重大挫折。国际关系学界意识到国际政治经济体系的变动会对国家政策造成重大影响,为此,一些学者提出了国际政治经济学,意在分析国际体系层次的政治与经济互动。⑦ 学者们在构建国际政治经济学的时候,早期主要是从国际关系学科借鉴,因而深受现实主义体系理论的影响,强调体系层面的政治与经济互动。学者们也认为可以借鉴新政治经济学理性主义的方法,用微观经济学分析政治过程。这样,一部分学者开始探讨国内单元如何影响对外政策。从20世纪70年代开始就有学者指出,工业化国家的对外经济决策是在一个国内社会网络中进行的,⑧ 同时国内政治也直接受到国际经济的影响,这一点在小型国家身上体现得更明显。⑨ 20世纪80年代后期,学者们认为用国际体系压力可以解释美国从19世纪后期以来的关税政策变化,⑩ 同时美国国内政治对于理解美国推行自由贸易也相当重要。(11) 经过20年的发展,学者们不仅对国际政治经济学在体系层次上对国际体系与国家兴衰关系如何分析达成了共识,(12) 更进一步提出要加强国内——国际互动的研究。在国际政治经济学者看来,理解国内需要从国际体系的角度来理解,不是单纯地从国内到国际的思路,而是国际——国内——国际这么一个过程。(13) 20世纪国际政治经济的发展表明,仅仅从国际体系理解国家财富的增长和国家的兴衰是不够的。全球经济不均衡发展表明全球化是一种政策选择,国家在面对国际经济体系时,可以选择融入、部分融入、不融入,但这种选择受到国内政治的约束。(14) 从分析单元看待过去300年国际经济的成长与政治经济学研究,大致可以看到如下过程:国家的政治经济学;国际体系中的政治经济学;国际——国内——国际的政治经济学。首先是重商主义时代,分析单元是还未完全成型的民族国家,更多时候是强调本国内在需求,此时国家间体系是欧洲体系。其次是亚当·斯密以后的自由贸易时代,英国凭借工业革命迅速登上世界霸主地位,工业品向全球扩张,分析单元已经转化为国际体系中的国家,此后欧洲国家必须在国际体系中看待国家的发展。最后是美国在二战后取代英国的地位,国际经济发展进入全球化时代。全球经济不仅对国家间关系及其对外政策产生重大影响,而且对国内政治经济的影响也日益明显。在国际政治经济学研究中,国家政策是分析的中心,不过这个中心已经不单纯是国际体系这一个层面的中心,而是国内与国际体系结合起来的中心,是立体的。在我们看来,分析单元的确立对从政治经济学角度分析国民财富的增长与国家的兴衰是有必要的。(15)