中图分类号：D81 文献标识码：A 文章编号：0257-0246(2007)02-0160-04 俄罗斯横跨欧亚大陆，独特的地缘政治特征决定了其对外政策必然同时面对欧洲与亚洲。在俄罗斯的历史上，欧洲始终是其对外政策的中心，但是苏联解体后，新生的俄罗斯在内部政治稳定，经济实力不断增长的情况下，不断加强与正处在快速发展和崛起的亚洲的联系，东西方并重的外交理念在俄罗斯对外活动中得到实现。与俄罗斯远东地区相邻的朝鲜半岛，是亚洲的战略要地，无论在历史上还是现实中，都是俄罗斯无法忽视的地区。对于俄罗斯来说，在朝鲜半岛的国家利益总体上包括保障俄罗斯远东地区的和平与稳定，保持与两个朝鲜国家的友好关系，参与亚太地区一体化进程以促进远东地区的经济发展。近年来引起国际社会高度关注的朝鲜核危机直接关系着俄罗斯的国家安全，也考验着俄罗斯的朝鲜半岛政策。在和平解决朝鲜核危机的六方会谈机制中俄罗斯的作用是独特和不可忽视的。 一、1990年代俄罗斯的朝鲜半岛政策 苏联解体后，其继承国新俄罗斯经历了整整10年经济严重衰退、政治不稳定和社会极度混乱的痛苦时期，俄罗斯需要在新的地缘政治条件和世界形势下调整自己的外交政策。根据其外交政策总体方针的转变，俄罗斯对朝鲜半岛的政策也经历了不同的变化。1991～1993年，俄罗斯疏远朝鲜，两国的政治和经济联系几乎中断，而同时俄韩关系良好发展；从1994年开始，俄罗斯出于东北亚地缘政治形势的变化及自己的地缘战略需求，开始注意恢复和发展与朝鲜的关系，同时也与韩国保持友好往来，俄罗斯对朝鲜半岛实行南北均衡的政策逐渐成型。 独立初期，俄罗斯的整体外交方针是向西方“一边倒”，表现在朝鲜半岛方面就是极力与韩国搞好关系，而冷淡和疏远朝鲜，俄朝两国的政治、经济、人道主义联系基本处于停滞状态。在朝鲜核问题上，俄罗斯积极支持西方对朝鲜核设施进行国际监督的立场。当时俄罗斯外交部长科济列夫表示，俄罗斯在朝鲜半岛问题上“首要利益是排除在那里出现核武器的可能性，督促朝鲜民主主义人民共和国使其所做的一切符合朝鲜本国人民的利益——把所有核装置置于国际监督之下”。[1] 1992年6月，叶利钦没有和任何立法机关商量，就宣称1961年苏联与朝鲜之间的《友好互助条约》过时了。同年的11月，叶利钦访问汉城时指出，1961年苏联与朝鲜之间的《友好互助条约》应该被取消或者进行重大的修改。 伴随着与西方“蜜月期”的结束，俄罗斯开始调整其对外政策，其标志就是1993年4月30日总统叶利钦批准的《俄罗斯联邦外交政策构想》。相应的，俄罗斯的朝鲜半岛政策也有了变化，即在重视与韩国关系的同时，开始修复与朝鲜的传统友好关系。1994年底，俄朝关系出现恢复迹象，1995年俄朝双方高级官员互访增多。与此同时，俄罗斯也建议修改苏联时期签署的苏朝《友好互助条约》。1995年9月，俄罗斯通过驻莫斯科的朝鲜大使向朝鲜转交了一份新条约的草案，其中删除了军事互助的部分。1996年9月朝鲜也提出了关于新条约文件的草案，坚持朝鲜统一问题要通过建立一个“统一朝鲜委员会”的途径来解决，以试图对韩国施加压力。但就在朝鲜研究新条约之时，韩国就迫使俄罗斯正式声明废除苏朝1961年《友好互助条约》。这种情况使莫斯科与平壤之间很难重建相互的信任。1996年普里马科夫担任俄罗斯外交部长，之后出任政府总理，这对于恢复和发展俄朝关系起到了积极作用。2000年2月9日，俄朝双方签署了《俄朝友好睦邻与合作条约》，新条约改变了1961年苏朝条约的军事同盟性质，确定了两国关系新的原则基础。条约规定，在发生威胁和平的局势时进行紧密的协调与磋商，两国互不与第三国签订旨在违反对方安全与利益的条约。条约的签署意味着俄罗斯与朝鲜关系冷淡时期的结束。 1990年代俄罗斯疏远朝鲜的政策使俄朝关系陷入低谷，降低了俄罗斯在调解朝鲜半岛问题上的作用，使俄罗斯被排挤出关于朝鲜问题的四国机制。从另一方面看，俄罗斯与朝鲜关系的疏远对朝鲜的内外政策也产生了消极的影响。国际制裁使朝鲜加强了国内政治控制，重新启动核计划，进行导弹发射试验，加速国防建设，最终引发了朝鲜核危机。 二、普京时期俄罗斯的朝鲜半岛政策 2000年普京担任俄罗斯总统后，新制定了《俄罗斯联邦外交政策构想》，确定了实用主义和现实主义外交政策。在朝鲜半岛外交实践中，俄罗斯摆脱了意识形态的束缚，把国家利益作为对半岛政策的基础。对于苏联时期的传统盟友不是作为政治包袱抛弃，而是充分利用这种传统联系来实现国家利益目标。俄罗斯对于自己在半岛利益的认识是多方面和综合性的，其中安全利益是最主要的方面。[2] 更确切地说，俄罗斯在半岛的政策目标是以维护半岛和平与稳定为核心，最大限度地实现经济利益，扩大俄罗斯对解决半岛问题的影响力。2000年7月，普京访问朝鲜，这是一次历史性的突破。这次访问是在八国首脑会晤前夕进行的，普京访朝的目的之一是说服朝鲜停止导弹研制计划，以阻止美国修改或退出苏美1972年签署的《反导条约》。在双方发表的《俄朝联合宣言》中，俄朝在《反导条约》和朝鲜导弹开发问题上阐明了基本立场，形成广泛共识。之后普京出席在日本冲绳举行的八国首脑会议，会议发表了《关于朝鲜半岛的声明》和《关于地区局势的声明》。普京对朝鲜的成功访问提高了俄罗斯在冲绳八国首脑会议上的地位和影响力，同时也反映出俄罗斯对朝鲜政策的战略转变，俄罗斯打算与朝韩平衡地发展友好关系，确保俄平等参与解决朝鲜问题。
