近年来，欧盟大力发展与印度的关系，将欧印关系提升为“战略伙伴关系”。欧盟发展对印关系适应了国际形势发展变化的需要，有长远的战略考虑，并将对当前国际关系产生深刻影响。 一、欧盟加强对印关系 20世纪60年代初至90年代末，欧印关系发展缓慢。欧洲经济共同体1963年与印度建交，重点发展对印经济联系，先后与印签订了《商务合作协定》、《商务和经济合作协定》等多个双边经济协定；① 但双方疏于政治交往，缺少在国际重大问题上的密切磋商。进入21世纪后，欧盟开始重视印度，加强对印外交攻势。2000年，欧印双方确立了首脑定期会晤机制；2004年，欧印建立“战略伙伴关系”。近两年来，欧印战略伙伴关系更是大步迈进。 第一，首脑对话务实化。从2000年至今，欧印共召开7次首脑会议，前5次都是例行公事的“务虚”对话，后两次转向实质对话。2005年，欧印在新德里举行的第六次首脑会议上通过了全面落实战略伙伴关系的《联合行动计划》，并签署了多个双边合作协议。在2006年赫尔辛基第七届欧印首脑会议上，欧盟轮值主席国芬兰总理万哈宁、欧盟委员会主席巴罗佐和欧盟负责外交与安全政策的高级代表索拉纳与印度总理辛格深入讨论双方共同关心的国际热点问题及双边关系，双方通过了新的政治声明，强调拓展双边贸易与投资，加强能源和科技领域的合作，推进联合国改革及印度“入常”。 第二，各领域对话机制化。根据欧印1993年政治声明，双方定期举行部长级会议和高级官员会议。部长会议每年一次，高官会晤半年一次，议题涉及安全、移民、领事事务、反恐等领域的合作。定期高层会议制度的建立卓有成效地推进了欧盟与印度的政治对话。据欧盟委员会资料，截止2005年11月，欧印高官会议已举行了9次；欧盟委员会和印方策划者会议召开了3次；多边论坛以外的双边会议举行了2次（有关生化武器）；专家工作组会议1次（有关出口控制）；5次反恐专家会议；8次关于领事事务会议；双方还于2001年10月在布鲁塞尔举行了一次智库研讨会。② 如此频繁而广泛的对话，对落实和促进欧印关系、协调彼此步调、解决具体问题起到了极为重要的作用。 第三，议会和政府高官互访频繁。2000年到2004年期间，欧盟高官代表共12次访印，③ 其中包括欧盟委员会对外关系委员彭定康（Christopher Patten）、农业事务委员弗郎兹·费舍勒（Franze Fischler）、贸易事务委员帕斯卡尔·拉米（Pascal Lamy）、企业和信息社会委员埃尔基·利卡宁（Erkki Liikanen）、发展和人道主义援助委员保罗·尼尔森（Paul Nielson）以及理事会秘书长兼共同外交与安全政策高级代表哈维尔·索拉纳等。⑤ 这些访问使欧方对印有了更直接了解，对印社会状况有了感性认识，从而有效地推动了双方政治对话的进一步展开。欧印还建立了一个联合委员会，其下属三个委员会涵盖了经济、贸易、环境、科技、信息技术等诸多领域，该联合委员会的任务是落实议题和解决问题。 第四，商务峰会和圆桌会议议题细化。欧印双方商务峰会是与政治首脑会议同时诞生的。通常，商务峰会召开时间要略先于首脑峰会，会上形成的意见或建议将提供给政治峰会。欧印圆桌会议是在欧盟对外关系委员彭定康和印度前外交部长贾斯旺特·辛格共同建议下建立的，参加会议者是欧盟经社理事会成员和印度市民社会代表，双方定期会晤，交换对全球事务的看法，讨论增进欧印民间联系、交流的方法和途径，以弥补官方对话的不足。圆桌会议为欧印市民社会和非政府组织的互动提供了重要渠道。2001年1月以来，欧印每年召开两次圆桌会议，⑥ 议题主要涉及发展模式、科学和研究、贸易投资、知识产权、媒体在加强和促进市民社会发展方面的作用、技术移民、可持续发展、工作场所人权等问题。欧印商务峰会和圆桌会议都涉及贸易和投资问题，但重点不同。前者侧重于解决双方公司和投资者在对方市场中所面临的难题，而后者主要关注欧印间中长期贸易和投资的环境和基础问题。⑥ 第五，国际政治合作突出民主化。欧印首届峰会发布的《联合宣言》第1条宣称，“我们重申我们对民主的认同，对人权和基本自由的尊重”；第14条再次强调“我们共有民主的信仰”。⑦ 在欧印第二次峰会后，欧委会主席普罗迪称，“欧盟的目的之一就是在全球促进稳定和民主。印度作为一个稳定成熟以及有活力的民主国家是这一过程的关键伙伴”。⑧ 在所有对印度的评价中，欧盟首先强调的是印度的民主体制，如在专门讨论对印政策的《国家战略文件2002—2006与国家指标项目计划》中，第一句就是“印度是世界上最大的民主政体”。⑨ 在重大国际问题上，欧印尤其强调在共同民主价值观的基础上建立战略伙伴关系和加强合作。比如，在联合国改革问题上，双方都认为联合国在国际舞台上扮演着重要角色，是维持世界和平和稳定的关键因素。欧印《联合宣言》称：“我们重申我们对联合国的认同并同意共同努力以使之成为国际合作的更加有效的工具。我们应当致力于加强国际安全体系，也就是联合国，并支持它在维持和平的努力。”⑩ 在地区热点问题上，欧印双方也进行了卓有成效的合作。2005年12月，印度出兵参与波黑和巴尔干的维和，为欧盟艰难的维和行动提供支持。欧印不仅对阿富汗卡尔扎伊过渡政府表示了道义支持，还在欧印峰会（第三届）联合声明中强调：“……我们保证在阿富汗过渡政府完成巩固和平和稳定的任务中，对过渡政府提供政治和经济上的支持。……支持阿富汗政府与恐怖主义作斗争。”(11) 在实际援助资金方面，印度政府向阿富汗政府提供了1亿美元的援助，欧委会则许诺5年内提供10亿欧元的援助。
