2006年2月，美国国务卿赖斯调整了国务院地区局的划分，将中亚从欧洲局并入南亚局，改名为南亚和中亚事务局，任命原国务院发言人里查德·鲍彻为负责南亚和中亚事务的助理国务卿。此举并非一般意义上的机构调整，而是反映出美国中亚战略发生了深刻的变化，表明一个以阿富汗为中心，涵盖中亚和南亚的美国“大中亚”战略新框架逐渐形成。 美国“大中亚”战略的设想可以追溯到2005年夏季美约翰·霍普金斯大学中亚问题专家斯塔尔倡议的“大中亚合作与发展伙伴关系计划”。他主张美以阿富汗为中心发展与包括中亚五国和阿富汗在内的“大中亚”地区国家的伙伴关系，通过推动中南亚在政治、安全、能源、交通等领域的合作，建立一个由亲美的，实行市场经济和世俗政治体制的国家组成的新地缘政治板块，从而实现美在广大中亚和南亚地区的战略利益。虽然美国国务院在此次机构调整中没有正式冠以“大中亚”战略之名，而是称这是一个推动中亚和南亚之间区域合作的“新模式”（a new paradigm），① 或为中亚和南亚“地区一体化”的倡议，② 但由于它是从一个新的战略视角对美在“大中亚”区域的政策做了一次综合调整，制定了新的目标，并为此设计了一系列的政策举措，因而普遍被外界称为“大中亚”战略或“大中亚”计划。③ 一、“大中亚”战略大在何处 （一）配合变革外交，全面提升中亚在美对外战略中的重要性，整合外交资源，调整对中亚政策的重心和方向 赖斯在解释国务院合并中亚与南亚机构时表示，南亚和中亚在全球事务优先排序中位居前列，并称中亚和南亚不再是“危机之弧”，而是“机会之弧”，“但必须在南亚地区做出艰苦努力”。机构调整可使“同样一批专家和外交官同时关注这两个地区”。④ 美国务院公告称这一调整“体现了国务卿赖斯对变革外交特别是中亚事务的关注”，“旨在推动中亚和南亚国家间为共同的安全、繁荣、稳定和民主目标开展更多的合作”。⑤ 执掌“大中亚”事务的助理国务卿鲍彻称，美中亚战略目标建立在三个支柱之上：安全合作、商业和能源利益以及政治和经济改革，三者是一个统一的整体，并相互促进。美将同时寻求实现三种利益。这与斯塔尔总结的美在“大中亚”地区的三个战略目标如出一辙：第一、在安全合作方面，通过推动反恐、防扩散、反毒品走私等活动，建立美国主导下的地区安全机制；第二、积极与多边金融机构合作，促进中南亚地区经济和贸易一体化，改善交通和能源基础设施，使这一地区重新对外开放，从而有利于美商业和能源利益；第三、以阿富汗为样板促进“大中亚”地区国家的政治体制改革，为更广大的穆斯林世界树立典范。⑥ 2006年以来，除布什总统访问了印度、巴基斯坦和阿富汗外，美副总统切尼、国务卿赖斯、国防部长拉姆斯菲尔德和负责中亚和南亚事务的助理国务卿鲍彻等高官频频到访中亚、阿富汗及南亚国家，推销其中亚战略的新思路。 （二）以阿富汗为核心推动中亚、南亚之间的区域合作 美更加重视阿富汗在中亚、南亚区域合作中的支轴作用，主张通过美国的援助，推动阿富汗与中亚国家在能源、交通、贸易和通讯等领域开展合作，使其成为“大中亚”地区的中心。⑦ 布什2006年3月初访问阿富汗时，再次强调美将继续支持卡尔扎伊政府和阿重建事业。同年4月助理国务卿鲍彻在国会听证会上谈到美中亚政策“新模式”时，称这个模式将以开放的阿富汗为中心沟通一条南北通道，“使其不再是中亚和南亚之间的屏障而是成为沟通中南亚的桥梁”。美还牵头在阿富汗召开了名为“大中亚伙伴关系、贸易和发展”的国际会议，邀请中亚国家及印巴官方代表参加。会议主要议题是扩大中亚和阿富汗的对外贸易，探讨美国与中亚国家发展伙伴关系的途径，重点放在贸易和交通基础设施的建设和推动区域合作上。此次会议可以说是美推动“大中亚”战略的总动员，与此相配合的各项援助与合作项目也在推进。 在交通方面，除帮助阿富汗建设环线公路外，美出资3650万美元由美工程兵在阿塔边界的喷赤河上修建连接两国的大桥，使阿与中亚国家之间的交通更为便利。美与世界银行、亚洲开发银行以及日本共同支持建设一条从哈萨克斯坦阿拉木图经吉尔吉斯斯坦的奥什、塔吉克斯坦杜尚别、阿富汗喀布尔、坎大哈通往巴基斯坦的高速公路。 在能源及运输方面，美支持塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦将电力出口到阿富汗、巴基斯坦和印度。为推动该项目的实施，美派代表参加了巴、塔、吉、阿四国5月上旬在伊斯兰堡召开的跨国电力贸易会议，推动四国同意就一个跨境输电项目成立联合工作实体，加紧落实并进一步磋商技术及融资方面的问题。2006年6月，美再次号召中亚国家在伊斯坦布尔举行中南亚电力合作会议，进一步推动计划的实施。美还决定提供80万美元帮助塔吉克斯坦政府与美国AES能源公司合作更新塔现有的电力网，争取使塔能在2008年年底向阿输电。在油气管道方面，美积极推动筹建一条从土库曼斯坦经阿富汗通往巴基斯坦的天然气管线（TAP）。该管线长1700公里，计划耗资约35亿美元，预计年输气量约300亿立方英尺。 除能源、交通领域外，美还在中亚各国普遍关切的反恐、反毒以及防扩散等领域推动合作。中亚国家均参加了美倡导的防扩散安全倡议，美国务院、国防部和能源署向中亚国家提供大量援助用于确保原苏联武器专家民用科研项目。美还向各国边防部队及海关人员提供防扩散方面的培训和设备。在反毒品走私方面，美鼓励在哈成立的“中亚地区信息协调中心”发挥更大作用，还帮助在阿与中亚国家和伊朗边界建立新的边防检查站。
