平衡至上，国家利益至上

      中图分类号：D516.83/87.0 文献标识码：A 文章编号：1005-4871(2006)04-0010-06

      去年11月22日至今，德国联盟党、社民党大联合政府执政已一年。在对美政策上，这届政府通过对一系列国际问题的处理与表态，直接促进了德美关系的改善。总理默克尔今年1月和5月两次访美以及2月初在慕尼黑安全会议上讲话中对伊朗问题的明确表态获得了广泛的认可。她在去年12月欧盟入盟峰会上对关塔纳摩基地的批评也为其赢得了尊重。

      对德国而言，对美政策和欧洲政策始终是其外交政策的两大主要支柱。在前总理施罗德的第二届任期中，德国在欧洲的地位得到巩固，并继续与法国一起扮演欧洲核心与发动机的角色。然而，当时这一欧洲政策的稳固发展却是以牺牲对美政策为代价和前提的。在总理默克尔上任之初，跨大西洋关系正处于一个前所未有的低谷。然而，在默克尔新政府的努力下，仅仅用了半年时间，德美关系就得到了大大的改善，同时德国外交政策中的另一支柱也未因此受到影响。

      一、德美外交分歧的根源

      德美两国在战后五六十年间一直保持着良好的关系，这种关系建立于德国战后重建工作中，在东西两大阵营对峙中成长，在二十世纪末、本世纪初，这种关系的良好发展经历了前所未有的考验。造成这一结果的原因很多，但德美间不平等、不对称的外交关系是两国“外交危机①”的根源。

      在战后很长时间内美国一直以占领国的身份与战败国德国进行合作。冷战期间德国更多的是借助以美国为首的北约的军事实力和其作为冷战前线的地理位置同美国进行外交。在冷战结束后，随着苏联的解体，西方世界国家陡然失去了外部威胁，美国随即调整其欧洲政策。与此同时，德国实现了统一并获得更多的外交自主权。1998年施罗德执政后，德国追求更加独立自主的外交政策和欧洲政策。然而2001年“9·11”事件、随后的伊拉克战争和美国所采取的以单边主义为标志的新外交策略再度改变了德美两国间的关系。

      1993年在对德美关系中美国与德国所处地位的问卷调查中，认为美国占主导地位和认为德美双方地位平等的人数量相当。但在2002年对同一问题的调查结果显示，73%的德国人认为美国在双方关系中占主导地位，仅有26%的被调查者认为德国是美国平等的合作伙伴②。

      从民意的变化中可以看出，伊拉克战争暴露出德美两国间分歧所在：即“美国的单边主义、放弃并轻视国际机构的能力”③。可以说在伊拉克问题中小布什政府外交战略的转变直接导致了跨大西洋关系的恶化，而由此引发的德美“外交危机”实际上是“双方外交政策分歧的表现，是两国外交工作中重点不同的表现，也是两国对危机不一致认同的表现。”，类似冷战期间双方共同的行动基础如今已经不存在了，并由此造成了双方的“结构性冲突”。④

      德国Berliner Aspen Institute美国问题研究专家 Knapp认为，德国政府所采取的不当的行为方式和施罗德与小布什的个人关系导致德美关系步入危机。⑤

      这种不当的行为方式也就是德国保守派历史学家汉斯·彼得·施瓦茨在其《迷失方向的共和国》中所指出的：施罗德政府在其执政期间所采取的以重视欧盟发展为主的“治盟之道”，从而错失了德国基本法中规定的德国治国之道(Staatsrson)。而另一位保守派政治家克利斯蒂安·哈克也持与施瓦茨相同的观点，并因此建议德国新政府采取“全方位平衡的外交与欧洲政策。”⑥

      在这里可以清楚地看到双方关系不对称的另一个方面，即：德国追求外交平等、欧洲利益的过程恰恰触动了美国的神经。

      就是在这样的背景下，默克尔政府开始了艰难的恢复对美关系的路程。

      二、本届政府为改善德美关系所做的努力

      首先，在联盟党与社民党的联合执政纲领中，两党共同决定将改善跨大西洋关系作为外交工作的一个重点，力图重新实现德美两国的理解与信任。“德国政府将致力于促进德国及欧洲社会对美国的理解。”⑦

      总理默克尔上任不到两个星期，美国国务卿赖斯即出访德国。可以说，在柏林接待赖斯，是对本届政府对美政策的第一次考验。在与赖斯的交谈中，默克尔再次强调了改善德美关系的重要性和北约在欧美关系中的重要作用。她说，德美两国拥有共同的价值观，与美国的特殊伙伴关系是德国外交的两大支柱之一，在新世纪，德国与美国必须共同迎接挑战，保护“我们社会的基础——民主和自由”。她和赖斯都认为，会晤是两国加强双边关系的“一个良好开端”。⑧通过赖斯的这次访德，美国政府高层对德国新一届政府作了一次面对面的认识与接触，并为默克尔1月中旬访美作了铺垫和准备。而默克尔政府也透过赖斯传递了希望重新修好两国冰冷关系的明确讯息。

      就在德美关系渐渐走出前几年的阴霾之际，默克尔于今年1月12日、13日成功访问了美国。在出访前接受《明镜》周刊记者的采访时，默克尔表示，希望德美关系能获得实质性的改善。默克尔称，“我们与美国的关系将不会仅仅是反恐和伊战问题。多年来德美关系之所以那么密切，是因为这种关系已深入人们的正常生活。”“我希望德美关系的质量和实质重新得到改善。”⑨这些话进一步表达了德国政府对改善德美关系的迫切愿望。在访美期间，她与美国总统布什一起讨论了如何改善两国以及欧美关系等重要问题。在谈及之前被认为是敏感话题的伊朗问题时，默克尔立场坚定，最终布什对欧盟三国希望通过外交途径解决伊朗核问题的愿望表示赞同。默克尔自己也认为，“与布什总统开诚布公的交流为两国政府未来更频繁、更紧密的交流开了个好头。”⑩