2006年12月，海湾合作委员会（海合会）第27届首脑会议决定启动和平利用核能计划，此举在国际社会引起普遍关注。截至目前，中东已有十多个国家制定民用核开发计划。这一新动向不仅将引发中东核竞赛，使该地区地缘政治环境进一步复杂化，也威胁到中东乃至全球的稳定与安全。 一 2006年是中东核发展史上具有标志性意义的一年。长期以来，一直致力于建立中东无核区和中东无大规模杀伤性武器区的阿拉伯国家突然集体高调宣布要加入“核俱乐部”。2006年3月，阿盟秘书长穆萨在阿盟首脑会议上呼吁阿拉伯国家“迈入核俱乐部”，以和平利用原子能。9月，阿盟外长会议呼吁阿拉伯国家联合行动，加大核技术研究，加强核能的和平利用。同月，海合会秘书长阿提亚呼吁阿拉伯国家共同合作，制定一个地区核能计划。12月10日，海合会峰会决定，海合会成员国将研发和平利用核能技术，并着手制定联合发展核能的计划。 从国家层面看，越来越多的阿拉伯国家开始了民用核技术研究和开发。国际原子能机构副总干事谷口富裕披露，埃及、沙特、阿联酋、阿尔及利亚、突尼斯和摩洛哥六国已向该组织表示有兴趣发展民用核能，建造发电量在100-300兆瓦的小型核电站。①2006年9月，穆巴拉克总统表示埃将重启和平利用核能计划，加大民用核项目的科研力度，更好利用核能。②10月27日，埃外长盖特强调将在10年内建成第一个核电站，电站选址在达巴，装机容量1000兆瓦，计划投资约15亿—20亿美元，2015年完成。土耳其油气资源匮乏，早在1965年就开始进行核电站建设可行性研究，也多次决定建造核电站项目，但最终也因资金短缺等原因下马。2006年4月，土能源和资源部长表示将在黑海城市斯诺普建造第一个核电站，厂址由总理埃尔多安亲自选定。③6月，埃尔多安宣布将于2015年前修建3座核电站。④曾公开“弃核”的利比亚也已启动了民用核计划。2004年，卡扎菲在会见法国总统希拉克时第一次明确表示希望法帮助利发展民用核能。2006年3月和6月，利比亚分别与法国、英国签署和平利用核能协议。12月，利比亚与一家阿根廷公司签订合同，对利现有的一座小型研究性核反应堆进行修复；利还有意与该公司合作兴建一个新反应堆。突尼斯总统本·阿里于2006年3月和11月两次专门就能源问题主持召开内阁会议，决定研发核能。12月，突尼斯与法国签订一项和平利用核能的科技合作协议，使其在研发和生产核电方面进入一个新阶段。摩洛哥媒体透露，由美国通用公司提供的摩洛哥首座2兆瓦研究型核反应堆于2006年12月正式运行。⑤ 截至目前，包括以色列和伊朗在内的已有或已宣布核开发计划的中东国家已达到14国。此外，长期以来，以色列和美国等西方机构一直指责叙利亚有核开发秘密计划。 二 中东大多数国家油气资源丰富，海湾更是全球油气资源最集中的地区，如今在以色列和伊朗核问题愈演愈烈之时，阿拉伯国家突然弃油不用，纷纷选择造价不菲的核能，提出核开发计划，主要有三大因素起了关键作用。 首先，伊朗核问题引发“多米诺效应”。中东国家表面上对伊朗民用核计划并不反对，强调其拥有核开发权利，但私下对伊核开发却颇为担忧。历史上，中东阿拉伯人、犹太人、波斯人、土耳其人四大民族之间及逊尼派与什叶派之间一直矛盾重重，相互竞争，甚至敌视。在阿拉伯人和土耳其人看来，拥核后的伊朗将打破地区力量平衡，危及其利益。目前美国以及国际社会在应对伊核问题上束手无策，伊核开发进程不断加快。若不出意外的话，一个拥核的伊朗在中东及海湾出现迟早将成为现实。届时，什叶派占人口绝对多数的伊朗将大大改变中东和海湾的力量对比，成为中东和海湾安全的威胁。在此情形下，阿拉伯国家和土耳其备受压力，不得不加入“战团”，开始发展自己的核计划。一位土耳其将军明确警告：“若伊朗拥有核武器，那么土耳其也将不得不发展核武器。”⑥ 其次，以色列核威慑的刺激。以色列有核早已是众所周知的事实。保有核武威慑是以色列应对阿拉伯国家压力的一张王牌。以一直坚持既不承认也不否认拥有核武器的“核模糊政策”。这样做有几大好处：可给对手造成核威慑；避免国际社会的批评甚至制裁，免受国际核不扩散机制的约束；避免中东国家加入核竞赛，危及其核垄断地位。但是，正如以色列安全专家所言，以长期以来的“模糊”政策早已成了“确定”⑦，国际社会普遍视之为拥有核武的唯一中东国家。对阿拉伯国家而言，在阿以对抗中本已占据绝对军事优势的以色列拥有核武器之后，对它们的威胁更大了，战胜以色列几乎成为不可能。因此，解除以色列的核武库一直是阿拉伯国家努力争取的目标。早在1974年，以埃及为首的阿拉伯国家首先在联合国大会上提出建立“中东无核区”的建议。1990年埃及总统穆巴拉克又提出建立“中东无大规模杀伤性武器区”的倡议。这些倡议主要是针对以色列。多年来，阿拉伯国家一次次在联合国、国际原子能机构以及不结盟运动等场所提出以色列的核问题，要求国际社会尤其是美国及西方向以色列施压，迫其放弃核武并签署《不扩散核武器条约》(NPT)，但是始终未能取得进展。目前，以色列仍是唯一未加入NPT的中东国家，而且在其战略安全环境未得到根本改善前，要其放弃核武几乎没有可能。在此背景下，阿拉伯国家必须寻求自己的威慑武器，而核则是选择之一。事实上，伊拉克萨达姆政权选择核发展道路很大程度上也是为了打破以色列的核垄断。沙特情报部长阿卜杜勒·阿齐兹亲王强调，是以色列的核武库挑起了中东的核竞赛。“以色列拥有核武器是短、中期内海湾安全最危险的战略威胁。它促使地区某些国家加入核武竞赛，不仅推动该地区国家调整政策并和有核国家结盟，也刺激温和国家作出拥有核技术的决定，以维护地区军事力量的平衡，捍卫自身利益和信仰。”⑧
