文章编号：1673-5161(2007)01-0014-07 中图分类号：D371 文献标识码：A 战后伊拉克安全局势持续不稳，政治进程前景渺茫。2006年春以来，伊拉克更是爆发了愈演愈烈的教派冲突，恐怖暴力活动频繁，内战危险急剧上升。对此美国既无法有效控制，也难以从中脱身。美在伊驻军至今不被阿拉伯世界包括多数伊拉克人认同，反被视为入侵者和导致局势不稳的主要因素。与此同时，美国内对布什政府伊拉克政策的不满情绪不断上升，布什支持率渐跌。在此背景下，伊拉克问题成为影响2006年11月7日举行的美国国会中期选举的主要议题。尽管此前布什已做出努力，宣布将调整对伊策略，希望扭转劣势，但其领导的共和党最终还是在选举中落败，失去对国会的控制权。 中期选举后，美国内要求布什政府调整中东政策的呼声日高。12月6日，由前国务卿詹姆斯·贝克牵头的伊拉克问题研究小组正式向布什提交了各方期待已久的报告（下文简称“贝克报告”）。与此同时，由罗伯特·盖茨接替拉姆斯菲尔德出任国防部长的人事安排也在参议院全体会议上获得“快速通过”。表明美国内对伊政策转变抱以极高的期待。在最后两年任期里，布什对中东政策将做出怎样调整，直接关系到中东局势的发展，值得各方关注。 一、布什政府面临前所未有的政策调整压力 美国国内对布什中东政策的批评从其决定发动伊拉克战争起就从未中断过，只是在当时新保守主义理念完全主导美国政坛的情况下，这些批评并未引起布什的足够重视。近年来，随着美国民主改造战略在中东的严重受挫，伊拉克局势日益恶化，批评、质疑和要求改变政策的呼声日渐高涨。中期选举的结果显示，美国民众已用实际行动表达了对布什政府伊拉克政策的不满。当前，布什政府处于多方压力之下，主要来自以下几个方面： 第一，中东地区形势严峻：美国强行实施民主化战略，既加深了与伊斯兰世界的矛盾，又损害了与阿拉伯传统盟国的关系，布什政府面临着应对民选后产生尴尬结果的严峻现实。伊战后，伊安全局势持续动荡，教派冲突迭起，内战一触即发，美国陷入既无法有效控制局面又难以完全脱身的尴尬境地。几年来，驻伊美军伤亡惨重，损失巨大，其政策不被阿拉伯世界包括多数伊拉克民众认同，美国的军事存在一直被视为导致伊局势不稳的主要因素。伊战以来，布什政府置阿拉伯国家多次要求美关注巴勒斯坦问题的呼吁于不顾，一意孤行地推进所谓的“反恐战争”和民主化改造战略，致使美在中东大失民心，形象自损，影响及控制力严重下降。如今，伊拉克境内暴力不断，黎巴嫩矛盾尖锐复杂，伊朗核问题日益激化，阿富汗塔利班死灰复燃，美国反恐和防扩散战略面临严重挑战，所有这一切都与布什中东政策失误有关。要想摆脱困境，布什政府应从战略上反思其中东政策。诚如美国兰德公司高级顾问罗伯特·亨特所说，“要找到一种不仅能处理伊拉克问题，而且能处理该地区其他相互关联的问题的方式，战略上的重新评估是必要的。”[1] 第二，美国内民众对布什政府的伊拉克政策普遍不满，要求撤军声浪日高，布什总统的国内支持率也因此持续下滑。在2006年9月美国全国广播公司和《华尔街日报》进行的民意调查中， 61%的受访者把伊拉克战争描述成内战；在CNN和盖洛普市场及民意调查公司的民意调查中，分别有65%和72%的受访者也认同这一点。稍后盖洛普和《今日美国》组织了一项民意调查，在认为伊拉克冲突已经“失控”演变成一场“内战”的人当中，有84%认为美国的干预是个错误，只有25%的不这么看。①美国哥伦比亚广播公司委托盖洛普调查公司最近所做的一项民意测验结果显示：62%的美国人说，派军队到伊拉克作战是一个错误，52%的人则认为伊局势正在恶化，85%的人将发生在伊拉克的冲突视为一场“内战”，仅有8%的人说其局势正在好转，75%的人不相信布什能够应对战争，仅15%的人说美国会在伊拉克获胜，57%的人认为布什应该完全改变战略，29%的人认为稍微改变一下战略即可，只有8%的人说不需要改变。连盖洛普公司都认为，即使在越南战争期间也没有这么多人反战。测验结果表明，美国人对伊拉克战争从没有比现在更感到悲观，他们认为需要改变对伊战略。②美国前驻伊拉克大使大卫·牛顿认为，“贝克报告”可能会引起民众过多的期望，报告的有用之处在于，可在美国掀起有关布什政府现行中东政策的辩论热潮。因为，这不是目前的方针不够好的问题，而是它根本就行不通。③ 第三，中期选举后，极端的保守主义遭到沉重打击。那些曾说服白宫放弃几十年来的对阿拉伯政权的看法并促其动用军事力量、呼吁“通过美国军事入侵向中东播撒民主种子”的新保守主义者已不再得势。一些曾不遗余力地鼓动布什政府攻打伊拉克、民主改造“大中东”的新保守主义头面人物甚至也开始抨击布什的对阿外交政策。已有迹象表明，在中东问题上，美国前国务卿亨利·基辛格、詹姆斯·贝克这样的“现实主义者”正在取代那些“保守主义者”而成为美国政坛的主流。从中期选举候选人的讨论中也可看出，无论是在共和党还是在民主党内，都有很多人会“尽快抛弃与布什政府相联系的一切外交政策。”④就连在伊问题上一贯持强硬立场而终于被布什忍痛弃用的前国防部长拉姆斯菲尔德也在离职前承认，布什政府在伊拉克的战略已经不再奏效，他借递交白宫的一份备忘录对布什进言道：“是进行重大调整的时候了。显然美军目前在伊拉克的行动已经不够有效或迅速。”拉氏建议布什“重新指定美国的军事任务和美国的目标——走向最低纲领主义。”⑤此外，据美国政府估计，伊拉克战争的开支已超过3000亿美元，加上在阿富汗的行动费用，美军在全球反恐战争中的总开支约为5000亿美元，伊战成为美国参与过的最为昂贵的战争之一。这些资金大部分来自追加拨款，即所谓的紧急法案。而几乎可以肯定的是，明年民主党控制国会后将调查美军在伊拉克的开支，并迫使白宫放弃紧急法案方法的灵活性和不透明性。⑥这一切显然增加了迫使布什在未来两年里改变现行政策的压力。
