众所周知，欧洲是一个基督教占主导地位的大陆，其他宗教的影响力甚为有限。但二战结束以来，由于外来人口的大量涌入，尤其是与欧洲比邻的西亚、北非移民的到来，使欧洲族群的构成发生了重大变化，穆斯林已经成为欧盟内部最大的少数族群。“9·11”事件以后，出于对内部反恐的安全需要， 欧洲舆论和各国政府提高了对欧洲穆斯林的关注程度，特别是西班牙“3·11”马德里爆炸案、伦敦地铁爆炸案、法国巴黎郊区骚乱的相继发生，穆斯林问题已成为整个欧洲的一大热门话题。 与此同时，欧洲一体化进程也进入了一个至为关键的攻坚阶段。欧盟不仅需要通过扩员来增强自身的整体实力，也需要通过增进内部成员的凝聚力来巩固自身的发展成果，民族、文化整合的作用越发凸现。在这个层面上，欧洲穆斯林问题的合理解决显得尤为突出。 一、欧洲穆斯林的由来与分布 早在中世纪，欧洲一些地区就已有穆斯林的存在。二战结束以后，随着西欧经济的恢复与腾飞，大批来自发展中国家的劳动力移民逐渐成为西欧社会中的少数民族，其中穆斯林人口的比重最为可观。以英国为例，1951年英国的穆斯林人口只有2.1万，而20年后其人口已上升至3.69万。① 而与英国隔海相望的法国，仅1962年就有10万左右来自阿尔及利亚的穆斯林移民。② 通过近半个世纪的移民大量涌入，目前穆斯林居民几乎遍布欧洲各国，其中尤以法国、德国、英国、荷兰为多。英国的穆斯林主要来自印巴次大陆、非洲等地，人数约为150万—180万。德国境内的穆斯林人口约有330万，主要来自土耳其（约为195万人）。荷兰的穆斯林人数在90万到100万之间，其中2／3是土耳其人和摩洛哥人。而在被认为“欧洲伊斯兰化程度最高”的法国，由于该国奉行严格的政教分离的世俗主义立国原则，不调查宗教信仰，因而该国穆斯林人数不详。但据估计，法国穆斯林人口约为350万—600万，即占全国人口总数的1／10。③ 他们多来自法国前殖民地阿尔及利亚、摩洛哥、突尼斯等国，其中有一半人取得了法国国籍（主要是移民的第二代甚至第三代）。意大利的穆斯林人口约为100万。正如荷兰一位社会学家所言，从来没有这么多的穆斯林作为少数民族在这些世俗国家里永久定居，这在伊斯兰历史上是前所未有的现象。④ 穆斯林在欧洲各国的分布有一个最为明显的特点，就是居住相对集中，且与主流社会相对隔绝。如英国的穆斯林主要居住在伦敦、伯明翰、曼彻斯特等几个城市，⑤ 法国的穆斯林主要居住在巴黎、里尔、马赛三个城市，⑥ 瑞典的穆斯林则主要居住在斯德哥尔摩、哥德堡、马尔默三个城市。⑦ 虽然这些穆斯林移民身处欧盟诸国的中心地带，但“他们与主流社区的隔绝却是实实在在的生活现状，而这并不一直是他们自己选择的结果”。⑧ 二、“9·11”事件后的欧洲穆斯林问题 欧洲的穆斯林问题由来已久。以2001年“9·11”事件为界， 可将其大致分为前后两个阶段。“9·11”事件前， 欧洲的穆斯林问题主要集中在欧洲各国内部穆斯林的教育、就业、犯罪等方面，欧洲各国政府和民众对这些问题的关注程度甚为有限。但在“9·11”事件和“3·11”马德里爆炸案发生后，穆斯林问题在欧盟内部受关注的程度开始直线上升。 （一）欧洲穆斯林的生存状况 虽然近年来欧洲穆斯林的人口持续增长，其受所在国社会关注程度也在攀高，但他们的实际生活处境却没有大的改变。 首先，从受教育的情况来看，欧洲穆斯林移民子女的受教育情况普遍不容乐观。主要原因有二：一是他（她）们迫于家庭和穆斯林社区的要求，不得不花费大量的时间在清真寺学习《古兰经》，没有足够的时间去学习其他的课程；二是他（她）们在学校经常受到种族主义和多元文化的压力，难以像其他民族的孩子一样正常地进行学习，并最终导致他（她）们学习成绩低下，甚至无法完成学业。⑨ 如在英国，穆斯林孩子的学习成绩普遍低于其他民族孩子的平均水平；在瑞典，穆斯林学生的情况亦是如此。⑩ 其次，从就业的情况看，由于受教育程度相对较低以及种族歧视在一定程度上的存在，欧洲穆斯林的失业率偏高。如在英国，巴基斯坦人后裔（16—24岁）的失业率高达36％，而孟加拉人后裔的失业率高达25％，他们的平均失业率比当地白人高2倍；在瑞典，由于移民身份的问题，穆斯林的失业率甚至比土生土长的瑞典人要高4—10倍。(11) 并且，即使他们能找到工作也往往是小贩或季节工。 再次，从居住的状况看，由于没有足够的经济基础做支撑，欧洲穆斯林的居住条件普遍比较恶劣，其居所嘈杂、拥挤不堪，而这些居所通常还是由当地政府提供的。 经济地位决定政治地位。正是由于欧洲穆斯林在经济上的贫弱，使得他们的政治参与程度和政治影响力都受到极大的影响。如在英国下院659名代表中只有2名穆斯林代表，上院也仅有4名穆斯林的代表；而在欧洲议会，尽管英国有180万穆斯林人口，也仅有1名代表。(12) 在瑞典和德国，由于选举体制等方面的原因，穆斯林在议会和政府中的代表就更少。 为了在所在国、欧盟和国际上更好地体现和维护穆斯林的权益，欧洲穆斯林在积极发挥清真寺作用的基础上，还陆续成立了一些社团性的组织，比如伊斯兰欧洲理事会（Islamic Council of Europe,简称ICE），该组织在20世纪70年代和80年代相当活跃，但近来由于资金问题，其影响开始减弱。目前，影响比较大的穆斯林组织是英国的穆斯林组织联盟（UMO）和英国穆斯林理事会（MBC）（1997年成立， 声称拥有300多个穆斯林团体）。
