中亚一体化合作机制及其对上海合作组织的影响

      苏联解体后，为了维系原有的经济联系并加强与国际社会的交流合作，中亚国家纷纷组建或加入了众多的一体化合作机制。这些机制各具特色。实践证明，它们确实在不同程度上起到了整合区域经济资源以及促进当地经济发展的作用。因此，吸收借鉴各机制的经验教训并研究其对上海合作组织（以下简称上合组织）的影响，对后者的健康发展具有重要意义。

      一 中亚国家的多边一体化合作机制

      目前，在中亚区域内的多边经济合作机制可以分为3 类：第一类是独联体框架内的次区域经济组织；第二类是由国际组织发起的各种区域援助与发展计划；第三类是由周边或世界大国发起的合作机制。

      （一）独联体框架内的次区域一体化组织 独联体本是各成员国为维持原苏联的旧有联系而建立的，但由于种种原因而未能发挥应有的作用，总是虚多实少，文件多于行动。为了弥补独联体的不足，尽快恢复成员国间的经济联系以及迅速增强国力，以便维护国家的独立与完整，一些成员国另起炉灶，在独联体内组建了新的区域经济合作组织，主要有四国统一经济空间、欧亚经济共同体和俄白联盟等。它们的合作目标就是要建立统一的经济空间，保证商品、服务、资本、技术和人员的自由流通①。

      这些新区域组织可以看作是对独联体的扬弃，既继承它的积极因素，又否定和消除阻碍其发展的消极因素。所以，尽管独联体作为一个整体发展缓慢，但这些主要由中亚国家和俄罗斯组成的次区域组织却发展得相对较快，其中发展最好的当属欧亚经济共同体。据不完全统计，截至2002年年底，俄罗斯和白俄罗斯已统一了95％的进口关税税率，和哈萨克斯坦统一了85％，与吉尔吉斯斯坦统一了14％，与塔吉克斯坦统一了60％②。2002年5月13日，成员国一致同意要在加入世界贸易组织过程中协调彼此立场，同时不放弃在共同体内统一对外关税的努力。

      次区域经济组织取得的的成绩主要得益于其成员国都是原苏联的加盟共和国，原本就有很强的经济联系，比如保留了原苏联的交通和通讯等基础设施体系、标准体系、分工体系和社会文化联系，成员间具有通用的语言和各类单据，有相近的思维等等，使得这些次区域组织具有得天独厚的合作条件和潜力。另外，在融入西方社会的理想破灭后，回过头来联合自强的信念也使其合作力度不断加强。

      （二）国际组织 国际组织发起成立的一体化机制的最大特点是，它的区域战略和各成员国的国别战略是一个整体，彼此相互协调。一般情况下，国际组织的着眼点在于各具体的成员国，其业务主要体现在针对具体成员国的国别战略和规划上。但为了更好地实施国别战略，往往还需要制定区域合作计划，协调区域成员间的合作，使得其国别战略成为区域战略的一个有机组成部分。目前，在上合组织区域内影响比较大的国际组织主要有联合国的有关机构和一些国际金融组织。

      1.联合国 联合国在中亚区域内的合作项目主要是为了实现“千年发展目标”而建立开展的。在2000年9月举行的联合国千年首脑会议上， 世界各国领导人就消除贫穷、饥饿、疾病、文盲、环境恶化和对妇女的歧视等问题商定了一套有时限但也能够测量的目标和指标，为整个联合国系统达成共同努力的目标提供了框架。这些目标和指标被置于全球议程的核心，统称为“千年发展目标”。目前，联合国在中亚的合作项目主要是经社理事会开展的“中亚经济专门计划”和开发计划署开展的“丝绸之路区域合作项目”。

      “中亚经济专门计划”（СПЕК А Специалъна япрограмма ООН Для экономики Центральной Азии）③。该计划由联合国经社理事会下属的两个区域委员会（欧洲经济委员会以及亚太经济和社会委员会）主持，联合国秘书处和联合国机构驻中亚的办事处以及中亚合作组织执委会协助实施。参与该计划的成员除上述几个机构外，还有中亚五国。

      合作的原则是互利、开放与和平。目的是促进中亚国家之间以及中亚国家和欧洲、亚洲国家间的交流与合作，加快其与世界经济一体化的进程；希望在联合国的帮助下，借助区域的集体力量解决单个国家难以解决的问题；改善区域经济和环境，提高参与国的国际合作能力和水平；给内陆国家提供出海口条件。

      合作的方式是首先选择优先合作领域并确定牵头国家，再制定各优先领域的工作计划。计划可以是一个成员国，也可以是几个，还可涵盖整个区域。这些合作领域都是关系国计民生、对成员国经济社会发展有重要影响的领域。目前，已确定的有：哈萨克斯坦牵头的交通基础设施领域和简化商品、服务和人员的过境手续领域；吉尔吉斯斯坦牵头的合理并有效地利用能源和水资源领域；塔吉克斯坦牵头的投资领域；土库曼斯坦牵头的能源领域和乌兹别克斯坦牵头的改造工业企业领域。随着计划的逐步开展，优先领域的范围还会扩大。

      为保证“专门计划”的顺利实施，区域咨询委员会建立了合作基金，并负责基金的管理和分配。合作资金主要来源于3个方面：成员国、国际金融组织和其他投资者，特别是欧洲复兴开发银行、亚洲开发银行和联合国开发计划署。因项目资金主要来自欧洲，所以“中亚经济专门计划”名义上由联合国经社理事会的两个区域委员会负责实施，但其实际执行者却是欧盟。该计划也因此成为欧盟扩大其影响、实现其全球战略布局的一部分④。

      “丝绸之路区域合作项目”（SRRP Silk Road Region Project）。该项目是由联合国开发计划署与中国、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦政府共同于2005年3月在北京正式启动的区域合作项目，其目的是复兴丝绸之路沿线国家在贸易、投资和旅游3个重点经济合作领域内的传统优势。首批启动资金为100万美元。在旅游方面，项目成员将联合世界旅游组织共同开发旅游项目。现正在同各国政府一道研究设立一种多国别的旅游签证，持有这种签证可以在短时间内一次访问几个成员国家。在投资领域，项目成员将与联合国贸发会议合作，以便利用其技术手段吸引资金。另外，目前该项目和上合组织也建立了对话机制⑤。