【中图分类号】D815 【文献标识码】A 【文章编号】1006—6241（2006）04—0026—04 近年来，印美关系明显升温。2005年7月，印度总理访美受到高规格礼遇， 两国宣布完成“战略伙伴关系后续行动”的规定动作，进入“新型全球合作伙伴关系”的时代。2006年3月，美国总统布什访问印度期间， 两国又签署了具有突破性的民用核能源合作协议，标志着印美战略伙伴关系达到了新的高点。如何把握印美战略伙伴关系的发展轨迹，如何认识印美发展战略关系的深层考虑，如何看待印美关系的战略影响，这些都是值得深思的重要问题。 印美关系的发展轨迹 近几年来，印美关系出现了十分引人瞩目的发展。2000年，克林顿对印度进行了正式访问。这是美国总统在时隔22年之后对印度进行的首次访问，无疑对加强两国关系具有历史性意义。 布什执政以后，印美关系继续加强。美方为加强对印拉拢的力度，对到访的印度官员给予破格接待。印美高级官员一再强调“世界最大的民主国家”和“世界最强的民主国家”之间的“天然盟友关系”。布什连任总统以来，印美关系进一步快速升温。正如时任美国负责南亚事务的助理国务卿克里斯蒂娜·罗卡所说，2005年是“美印双边关系的分水岭”。2005年3月，国务卿赖斯出访亚洲，将印度作为第一站。她在新德里时公开宣称美国将“帮助印度成为21世纪的全球大国”，美国务院发言人和驻印大使也多次在不同场合表达完全同样的观点。 同年6月，印度国防部长穆克吉访美期间， 与美国国防部长拉姆斯菲尔德签订了一份引人注目的国防合作文件——《印美国防合作新框架》。根据这份文件，美国给予印度一系列“准盟友”的待遇：联合生产先进武器、加强在导弹防御领域的合作，解除对印出口敏感军事技术的禁令。双方同意建立一个国防采购与生产小组，联合进行军事研究、开发、试验以及对海军导航员训练等方面的合作。据报道，该小组将着重探讨双方联合生产F－16和F－18战机问题，而这样的合作只有美国的盟友才能享受。值得注意的是，美国将根据协议向印度推荐“爱国者－3”型反导弹系统，以抵御短程弹道导弹的攻击。尽管这一协议还只是框架性的意向，所涉具体军事合作项目还需进一步讨论并需通过必要的法律程序，但它对提升双方军事关系的意义不可低估。 2005年7月，印度总理曼莫汗·辛格访问美国，两国签署了十多项文件， 双方宣布完成“印美战略伙伴关系后续行动”（NSSP）的“规定动作”，进入“新型全球伙伴关系”的时代。特别值得指出的是，美方在印度继续拒绝签署《核不扩散条约》的情况下，宣布印度是“一个拥有先进核技术的负责任的国家”，应该“得到同样的利益和优势”。布什将“要求美国国会修改法律及政策，并与盟友一起调整国际秩序，与印度在民用核领域进行全面的合作”，而长期以来美国是一直禁止向印度转让核技术的。因此，印美联合声明被世界舆论普遍认为是美国政府改变其长期坚持的核不扩散政策的标志，它们纷纷用“历史性的”、“破天荒”等词语来形容印美关系的新进展。 2006年3月布什访印期间，双方在政治、军事、 经济和高科技领域达成一系列协议，特别是核合作协议，显示美对印的格外垂青和美印关系的急剧升温。同年7月26日，美国国会众议院以359票赞成，68票反对通过了美印核协议法案， 使得这一协议向最终落实迈出重要的一步。尽管这一法案尚需参议院的批准和布什总统的签署，但正如美国众议院的一位议员所说，共和党和民主党一致认为，与印度的核协议可以服务于美国的外交政策和国家安全。因此，其最终完成法律程序将只是一个时间问题。 印美合作的战略考虑 从美国方面来看，加大对印关系的力度完全是为其全球战略、亚洲战略和南亚政策服务的。应该说，美国对加快发展对印关系的超常热情显然有其深刻的战略考虑。其中，拉印制华是美国强化对印关系最重要的战略意图。 2001年以来，美国不断扬言将战略重点转向亚太地区，并将正在崛起中的中国视为主要对手和威胁，因此费尽心机要在中国周围建立“防御墙”，防止中国挑战其在亚太地区的地位。在这种情况下，作为地区大国的印度自然成为美国心目当中遏制中国的“战略链条”。正是在这样的背景下，美国官方发表的《国家安全战略报告》提出，印度是最为突出的潜在大国之一，美印在商品自由流通、保护印度洋海上通道、打击恐怖主义和建立战略稳定的亚洲方面具有共同利益。美国应把印度视为一个力量不断增强、与美国具有共同战略利益的大国，建立强有力的伙伴关系。 布什的第二任期开始以后，其拉印制华的意图更趋明显。2005年，美国卡内基基金会发表了题为《新兴的全球大国：美国的行动日程》的报告，内称鉴于印度在未来25年的发展潜力，布什政府的唯一选择就是将印度培养成为亚洲的超级大国。美国新南亚战略的积极鼓吹者泰利斯多次说，“华盛顿需要一个强大的印度”，“即便印度与美国只保持伙伴关系而非正式结盟，一个强大且独立的印度也应是美国的战略资产”，“当前的目标是把印度建设成一个强大的、独立的中心大国。现在的设想是如果在亚洲有一群强大国家，在将来中国有可能表现恶劣的时候就会自动起到制约作用”。美国传统基金会的资深研究员达纳·迪龙在该基金会的网站上向政府献计称，“对于美国的外交政策来说，印度是最大的没有充分利用的机遇”。他说：“如有必要，应该将政策聚焦于培养印度的经济竞争力、加强其军事能力和它在联合国等论坛上的国际地位，以便对抗日益膨胀的中国霸权。”前共和党总统候选人、现国务院高级官员艾伦·凯斯则说，“当我们要应对中国的挑战时，我们就需要把印度作为经济选择”。从他们这些言论中可以看出“扶印制华”已经成为布什政府的“共识”。
