论欧安组织的中亚战略

      一 欧安组织进入中亚的前提

      苏联解体之后，中亚各国走上了独立自主的发展道路。中亚地缘政治地位的独特性和重要性，使得这一地区成为大国角逐的场所。历经十几年的改革和发展，中亚国家在国际政治中的地位逐渐提高并被国际社会承认。中亚地缘政治地位的变化既有其自身发展的必然逻辑，同时也离不开以美国、欧洲安全与合作组织（以下简称欧安组织）等西方国家和组织对这一过程的参与。西方国家较早地介入了中亚事务，其活动涉及国家的政治、经济、文化、安全和科技等各个领域。这种介入既有各种正式、官方的途径，也有一系列形式多样的非正式方式。国际组织是西方国家影响中亚国家局势发展的重要载体，欧安组织就是这样一个全面介入中亚各国政治、经济和社会等领域的国际组织，其活动基本已被中亚各国政府所接受，其效果已逐渐被中亚民众所认识，并受到不同程度的支持和欢迎。

      欧安组织的前身欧洲安全与合作会议(CSCE)①，是在两极对抗的国际环境下产生的。冷战时期，美苏都是欧安会的成员国，作为东西方力量对抗妥协的产物，欧安会成立的基本目标是维护与促进成员国之间的安全与合作，而其最终所体现的是欧洲国家试图将传统的“均势”理念应用到美苏两极针锋相对而又势均力敌的国际格局之中，建立一个能在美苏之间左右逢源、同时又能自主表达欧洲声音、逐渐增加欧洲在国际社会中的地位的国际组织。随着冷战的终结，欧安组织的成员国及其活动目标都随之发生了一些变化。苏联解体后，尽管俄罗斯仍然拥有不容忽视的核力量和国际影响力，但地缘政治地图的改变无疑为欧安组织扩大其在中亚这一俄罗斯传统后院的影响提供了难得的机遇。

      冷战结束后，原东欧社会主义国家相继推动向资本主义民主政治、市场经济与公民社会转型的进程，并把对外活动的重点放在加强与西方国家的接触、合作上，原来没有加入欧安组织的东欧国家先后加入。同时，在独立后极欲脱离俄罗斯的传统控制、在国家转型过程中面临巨大困难的中亚国家也接受了正热切等待向中亚渗透的欧洲国家提供的帮助，欧安组织随即进入中亚。在中亚国家独立后的第二年——1992年，中亚五国无一例外地全部加入了欧安组织。苏联解体，各加盟共和国以独立主权国家的身份加入欧安组织，这使得欧安组织不但摆脱了原来在美苏夹缝中的生存状态，而且大大降低了原苏东地区对欧洲安全的威胁。为了进一步巩固中亚这一欧洲外延地区的安全以及扩大它与欧洲的合作，欧安组织将这一地区作为冷战后维护安全与促进合作的重点。上世纪90年代前期，欧安组织在该地区的活动主要是为中亚各国提供经济援助，以此作为与中亚国家建立友好关系、扩大该组织在中亚影响力的手段。在这一阶段，欧安组织在中亚的活动尚未形成明确的战略，其活动也缺乏长远性和稳定性，其策略在很大程度上须根据中亚国家的当前需求进行调整。自上世纪90年代后期开始，欧洲国家提高了对中亚地缘政治地位的认识，政治家对中亚地区的重视在学术界引发了积极的反应，对该地区的研究日益深入，这为欧安组织制定中亚战略提供了智力上的支持。

      表1 欧安组织扩大一览表

      

      资料来源：OSCE Handbook(Vienna:Secretariat of OSCE,3rd,2000),pp.169～171（经作者整理）。

      简言之，欧安组织的中亚战略是既重视与各国之间的友了合作关系，又在战略层面上将中亚地区视为一个整体，力求在关注各国发展趋向的同时维护整个中亚地区的安全和稳定，从而实现欧安组织成员国的利益。就其在中亚的利益追求而言，其着眼点是将西方民主政治体制引入中亚社会，引导中亚国家走上市场经济的发展道路，最终使中亚国家脱离俄罗斯的传统影响，使西方国家在中亚地区的政治、经济、社会和能源等各方面的利益得到切实的维护与保障。在西方国家看来，冷战的结束并不意味着“历史的终结”，完善健全的民主制度、运转顺利的市场经济体制仍是当今世界转型国家走向成功的必由之路。而只有当中亚国家采用了它们的发展模式和经验时，欧洲国家在中亚利益的实现才具备坚实的基础。因此，欧安组织在与中亚国家发展友好关系时，尽管也注重与各国政府建立密切的联系，但它主要关注的方面是各国在民主化进程上走了多远，而不是一届政府的领导人是谁。由于意识到中亚地区的民主化是一个长期的目标，欧安组织的战略就是力图通过各种温和的手段来引导中亚国家逐渐实现这一目标，是一种以软实力为主要动力的战略。

      从总体上看，欧安组织与中亚地区间的合作重点是安全和社会发展。欧安组织在中亚的活动不同于美国和俄罗斯，它没有谋求在这一地区的军事、政治优势或支配权，而是以维护中亚地区的安全和稳定为宗旨，进而实现维护欧洲安全和稳定的目的，这使欧安组织没有与中亚国家发生利益上的冲突。欧安组织在中亚的活动对中亚国家保持稳定和谋求发展具有积极作用。它每年对中亚各国投入大量资金以解决其国内存在的各种问题，为这一地区带来了实在的好处，受到中亚各国政府和群众的普遍支持和欢迎。

      表2 欧安组织驻中亚五国的办事机构的建立及经费情况

      

      资料来源：欧安组织资料。

      注：2004年，整个中亚地区的预算经费总额为1015.2万欧元；2005年，整个中亚地区的经费总额为1112.05万欧元；2005年，欧安组织在世界所有的地区代表处的预算经费总额为1.228649亿欧元。其中，中亚地区所占比例为9.05%。