［中图分类号］D815 ［文献标识码］A ［文章编号］0257-2826(2006)10-0039-06 石油、天然气是当今世界最重要的经济资源，是直接关系到各国经济系统能否正常运行的战略性能源。由于石油、天然气的资源储备和市场需求极不平衡，实施符合国情的能源战略成为各国十分重视的问题。俄罗斯客观上是一个能源超级大国，其原油产量和出口量仅次于沙特阿拉伯，居世界第二位；天然气储量和出口量居世界第一位。俄罗斯丰富的油气资源及其巨大的出口潜力是它制定完整的能源战略和开展能源外交的客观物质基础。本文通过分析苏联时期、叶利钦时期、普京时期俄罗斯（苏联）能源战略的主要内容和阶段性特点，使我们认识到俄罗斯能源战略的制定经历了一个从不重视到重视、不全面到全面、不深刻到深刻的发展过程。如今，普京领导下的俄罗斯政府将能源战略置于国家安全的核心地位，它是俄罗斯恢复大国地位、融入全球化和世界经济一体化的一张“王牌”，通过大打能源外交牌，确保其对外经济与地缘政治利益。 一、苏联时期：自给自足的单纯性战略 原苏联是一个能源资源大国和产量大国。1989年，苏联能源总产量约为23亿吨标准燃料，居世界第一位。[1]苏联从1917年十月革命胜利后一直执行优先发展重工业的经济政策，其能源工业由此迅速地发展起来。据专家分析，优先发展油气工业是苏联快速实现现代化的重要途径之一。作为苏联盈利最多的部门之一，油气工业不仅为国民经济各部门和军事工业提供了大量高效能源，而且其出口保证了一定的外汇资金。[2]此外，苏联是世界上较早利用核能和天然气的国家之一，这种颇具战略眼光的能源政策使国内的各种能源来源获得了较为全面和合理的综合开发，并为其实行自给自足的能源政策奠定了物质基石出。 苏联的能源出口在其商品的出口结构中占有重要地位。自上个世纪60年代以来，苏联的石油出口量一般都维持在石油总产量的四分之一左右。据西方估计，苏联出口石油的收入约合每年50亿美元，占其外汇收入的一半，可见石油出口对苏联获取外汇是何等重要。苏联能源出口的主要对象是经互会各国，占其出口总量的一半多。[3]但是，苏联向东欧提供的石油是低于国际石油市场价格的一半并以卢布结算的。据美国《华尔街日报》估计，如果东欧国家按国际市场价格购买苏联的石油和天然气，苏联政府每年至少可多收入100亿美元。[1]由此可见，苏联时期的能源政策带有明显的与美国争霸的色彩，经济利益受制于其政治军事目标的做法还导致了不计成本的矿产开发和投资，片面强调最大限度的能源自给自足政策最终使苏联经济背上了沉重的“包袱”。 原苏联凭借极其富饶的能源蕴藏量，“以及那种惯于通过中央控制来实现高速增长的经济体制”，[4]逐渐发展成为当时世界上最重要的能源生产国之一。然而，长期的大规模开发使它的资源储量不断减少，开采条件恶化又导致了其成本上升。从70年代末以来，苏联能源增长的速度放慢，其中特别是石油产量的增长出现了下降。[5] 苏联经济从整体上看走的是一条粗放型的发展道路。苏联经济结构的主要特点之一是，原材料等能耗量高的部门过于庞大，而有效的加工部门发展不足。苏联的能源开发和利用需要有巨额投资、先进的技术装备和大量的劳动力资源，而在片面强调能源工业应首先为重工业和军事工业服务的条件下，这三者恰恰是苏联时期长期得不到解决的大问题。 针对苏联能源部门在体制上存在的种种弊端，美国的爱德·休伊特教授通过研究，在他所著的《苏联的能源、经济和外交政策》一书当中精辟地指出：“这种体制实质上是一架利用廉价的自然资源和廉价劳动力来维持国民收入高增长率的生产机器。”[4]从历史上看，衡量苏联企业效率最重要的指标一直是产量的增长率。对产量的过分重视和对利润与节能措施的相对忽视，造成了不利于鼓励创新的局面，[4]并使苏联经济付出了惨痛的代价。因此，如何使国家用于发展能源产业的资金得到最有效的利用，如何完善国民经济结构，以及怎样通过政策来鼓励采取积极的节能措施，[6]这些涉及国家能源发展道路的一系列根本问题，苏联时期都未能有效地加以解决。 尽管苏联在80年代末期曾拥有世界上规模最大的燃料动力综合体，它基本上保证了当时国家经济发展的需要和大量的外汇收入。但苏联的能源生产在1990年开始出现大幅下降，并进而转化为严重的能源危机，它威胁到国内能源供应的可靠性和能源出口的潜力，这主要是由于当时旧的国民经济管理体制已经崩溃，而新的高效管理体制尚未建立的结果。1991年底，苏联在内外交困中解体之后，原先一体化的能源产业遭到了更进一步的沉重打击。 二、叶利钦时期：理性适应环境变化的过渡期战略 俄罗斯作为原苏联的主要继承者，尽管它的国家版图已大大缩小，却依然拥有十分富饶的油气资源。有勘探数据表明，这些资源主要集中在西西伯利亚、伏尔加——乌拉尔地区和伯朝拉盆地。20世纪90年代，在这些地区的北极圈附近又相继发现了一系列巨型和大型的油气田，其勘探前景相当乐观。[7]此外，东西伯利亚、远东和海上也极具开发潜力。 冷战结束后，俄罗斯联邦面临的是与原苏联截然不同的地缘政治经济形势与国际环境。鉴于俄罗斯国内正在进行的政治经济体制改革，苏联时代遗留下来的有关能源领域的发展问题在新的历史条件下应该找到新的解决办法。
