［中图分类号］D51 ［文献标识码］A ［文章编号］1008-1755(2006)06-0020-23 全球治理(Global Governance)，是指国际社会各行为体通过协调、合作、确立共识等方式参与全球公共事务的管理，以建立或维持理想国际秩序的过程。它随着全球化进程的加快和全球问题的凸显而日益受到国际社会的普遍关注。全球治理既是规范的又是经验性的，它是规范与经验的统一。有效的全球治理需要在规范与经验的互动统一中寻求。 一、全球治理的兴起 全球治理是全球化和全球问题发展的必然要求。 全球化是当今世界发展的基本特征和客观趋势，是人类社会生活跨越国家和地区的界限在全球范围进行全方位的相互沟通、相互影响和相互作用的整体化发展过程。全球化的发展既有客观原因也有主观因素，“从根本上说，是交通和通讯技术的发展，以及政府的政策行为决定了全球化发展的速度和方向。”①全球化既是一种经济现象与进程，同时也是一种政治和文化的现象与进程。经济全球化是全球化的基础与核心，但在经济全球化的背后，实质上是不同社会制度、不同社会文明的整合与竞争。经济全球化在促进财富的创造和经济增长的同时，也使得一些全球性问题日益凸显，如全球财富分配不均、环境污染、生态破坏、跨国犯罪等。在解决这些全球性问题上，世界市场出现了失灵，民族国家也“越来越显示出其能力的不足”。②现有的政治机构因为三个关键的管制的和政治的缺口——管辖权的缺口、参与的缺口和激励的缺口而受到削弱。③于是，一种“不以国家领土作为最主要的组织原则的行动者和力量已经开始从外部打压国家，并且开始从内部蚕食它的管理垄断权。”④一种新型的国际公共事务管理的模式出现了。 全球治理的兴起有着重要的理论意义，它突破了传统国际关系理论在全球化时代所显示的局限性，从而产生一种新的分析框架。 首先，突破传统的以主权民族国家为中心的国际政治研究范式，改变民族国家与国际社会二元对立思维模式，实现国际政治从“以国为本”向“以民为本”的研究范式转变。全球化的发展使传统的以主权民族国家为中心的国际政治研究范式受到极大挑战，尽管“民族国家在全球政治中是最重要的行为体，但它不是惟一重要的行为体。”⑤国际组织、跨国公司和社会团体等其他行为体均在全球治理过程中发挥重要作用，这种作用是对民族国家作用的一种重要补充。正如全球治理委员会在其报告中所指出的：“在全球层次上，治理一直被视为主要是一种政府间的关系，但现在它必须被理解为也包括非政府组织、公民运动、跨国公司以及全球资本市场，它们均与影响力急剧扩大的全球大众媒体相互作用。”⑥全球治理理论通过多元行为体之间的相互联系和相互作用，解决全球性问题，实现全人类的共同利益。 其次，超越传统国际合作模式的局限性，探索出一种全球合作的新思路和新模式。⑦全球治理合作模式的新颖之处主要体现在：第一，合作的主体，从以国家中心转向多元化；第二，合作的动力，从国家主义转向全球主义；第三，合作的方式，对制度合作理论进行了修正和补充。全球治理合作可以说是从制度合作中发展而来的，但它不同于制度合作，因为“全球秩序中的治理并不局限于某个单一行为领域。它指的是通行于规制空隙之间的那些制度安排，或许更重要的是当两个或更多规制出现重叠、冲突时，或者在相互竞争的利益之间需要调解时才发挥作用的原则、规范、规则和决策程序。”⑧所以，全球治理合作构建起了一个调节国际社会利益各方关系的新的框架体系。 再次，为从全球价值观角度构建合理的国际秩序提供了有力的理论支持。全球治理与国际秩序是紧密相关的，“没有秩序就没有治理，没有治理就没有秩序 （除非一定时期的混乱也被认为是秩序的某种形式）”，“治理就是秩序加上意向性”。⑨在治理体系中，主观的想法、信念和世界观是最重要的建构力量。全球治理的基石是全球价值观，如果没有由公认的价值和行为准则所规定的标准和约束，就很难建立有效的全球合作与全球治理的方式。⑩而如果没有有效的全球治理方式也就难以建立合理的国际秩序。所以，尽管国际秩序的构建也是多要素互动和耦合的结果，它需要通过思想、物质力量、机构以及国家体制组成的各种社会力量来共同完成。(11)但共同的价值观是构建合理国际秩序的重要力量。因此，全球治理为从全球价值观角度构建合理的国际秩序提供了有力的理论支持。 二、全球治理的规范性 全球治理是规范的。它在探索规范性“秩序”的基础上，成功地开创出观察问题的新角度。(12)规范的全球治理主要是从权利出发，体现了参与者对共同利益的追求与理性设计，以及对理想国际秩序的向往。它是由一系列共同的价值所构成的。 首先，自由与平等的价值。全球治理向人们展示了一个多层次行为主体本着自愿与主动原则，平等参与全球事务管理的过程。参与的动力来自于共同的目标支持，“这个目标未必出自合法的以及正式规定的职责，而且它也不一定需要依靠强制力量克服挑战而使别人服从”。(13)在理想的全球治理结构中，参与各方之间关系是平等的，不存在等级与权威，也就是说，全球治理的结构不是“中心辐射外围”的等级治理结构，而是“蜘蛛网式”(spider’s web)网络结构，这样才能进行卓有成效的部门信息交流和思想的沟通。(14)
