图分类号：D871.20；D771.2文献标识码：A文章编号：1003—3386（2006）04—0066—07 在美国众多的族裔群体中，无论哪个族裔群体都与祖籍国有着千丝万缕的联系，在不同的历史时期都会有不同的族裔群体对涉及其祖籍国利益的外交政策提出诉求，都期望美国政府能够按照本族裔群体的意愿来制定和实施相关的外交政策。特别是随着美国在国际舞台上地位的逐步提升，族裔群体对美国外交政策的影响呈现出不断增强的态势，使美国外交政策因此而越来越呈现出多元文化的特色。如二次世界大战以前的爱尔兰裔、德意志裔以及后来的波兰裔等部分中东欧裔美国人都在美国的外交政策上施展出了各自的影响力；二战以后，随着美国成为超级大国，试图参与美国外交决策进程并在一定程度上表现出重要影响力的族裔群体显著增多，其中犹太裔、希腊裔、古巴裔和非洲裔等少数族裔群体都在涉及其祖籍国的外交政策 上取得了相当的成功。 然而，一个明显的事实是，族裔群体在外交政策上的努力并非一帆风顺，其效果也呈现出极大的差异：有的能够在涉及其祖籍国利益的外交政策上长期保持巨大的影响力；有的只是昙花一现，在某一具体的外交政策上发挥出一定作用后便再无作为；有的倾其所有资源来试图影响某一外交决策过程，但效果甚微。显然，这里存在着影响族裔群体实现外交政策目标的某些因素，这些因素直接或间接地制约着族裔群体的种种努力，并使其呈现出大小各异的效果。 影响族裔群体成功实现其外交政策目标的因素是复杂多样的，既与美国的政治、经济和社会文化发展以及当时的国际关系现状等外部因素有着密切的关系，也与族裔群体所拥有的各种内部资源息息相关。对于所有的族裔群体来说，外部因素往往是不定的和难以控制的，对参与外交政策制定过程的任何族裔群体而言，其影响也是全面的和一致的，因此，族裔群体内部的各种可资利用的政治资源便成为美国族裔群体扩大政治影响力、实现其外交政策目标的决定因素。 美国的族裔群体来自世界各地，不同的祖籍来源地和移民经历使他们在美国不同历史背景下各具特色。有的成员众多，分布广泛；有的人口稀少，但聚族而居；有的在保持自己独特的文化传统和风俗习惯的同时，积极融入美国社会，政治上活跃，经济上成功，因而在美国的政治进程中获得了巨大的影响力；而有的经历了艰辛的移民过程，既遭受了美国主流社会的歧视和排斥，也经受了内部派系分裂之苦，因而无论在政治、经济还是文化上都始终处于被边缘化的状态。这些均构成影响族裔群体成熟融入美国政治进程并在美国外交决策过程中发挥作用的重要因素。 一、人口规模与人口分布 人口规模是族裔群体参与政治进程的基本条件。对于一个几千人或者几万人的族裔群体来说，我们可以想像他们的政治诉求在多大程度上能够受到政策制定者的重视。在美国的利益群体政治中有“大就是力量”之说，那些拥有众多的成员、人口规模庞大的族裔群体本身在组织上就具有它存在的合法性，并使之在参与政治决策的过程中处于有利的地位[1](P128)，特别是在美国这样一个常常要求少数服从多数的民主体制下，族裔群体众多的人口数量可以保证其在寻求实现其政策目标的过程中有一个广泛的政治基础。在美国历史上，由于移民潮和移民结构的不断变化，族裔群体的人口规模情况会随之在不同的时期呈现出较大差异。二次世界大战之前，德裔和爱尔兰裔是美国白人中有着相当人口规模的少数族裔群体，而二战后拉丁裔和亚洲裔的数量以惊人的速度增长，大有赶超白人族裔群体的趋势。这些在数量上占据优势的族裔群体无论其内部情况如何，它们始终是美国政客们不敢忽视的政治力量。那些组织有力并对祖籍同或民族有着强烈文化认同的族裔群体，尤其能够利用这种“大”的优势对美国的政策制定过程产生重要的政治影响。 爱尔兰裔美国人是其中一个比较突出的例子，他们是新大陆最早也是人口规模最大的移民群体之一。据统计，在1789—1800年间成为美国公民的外国人中就有55％是爱尔兰人，他们在天主教徒中也占20％的人口[2](P21—22)。19世纪中叶，由于爱尔兰经济上贫穷，加上1848年发生的马铃薯枯萎症而出现的全国性饥荒，仅1847—1854年的7年问，就有120万人被迫离开爱尔兰，至美国内战结束时，爱尔兰人已经占据美国所有白人人口的7％[3](p30)。如此规模的人口数量无疑是爱尔兰裔美国人从事反对英国、争取爱尔兰民族独立过程中最重要的政治资源，历届美国政府都不敢轻视爱尔兰裔的选票，爱尔兰裔因而在较长的历史时期内成为美国与英国关系走向亲密的重要牵制力量，而众多的人口也是他们争取各级政府职位、参与各种政治活动的重要资源。 波兰裔的人口规模也相当可观，在经历了19世纪末和20世纪初的大规模移民后，至20世纪30年代，波兰裔美国人已经达到200多万，是所有中东欧裔美国人中人口最多的族裔群体，同时也是美国天主教徒中最主要的族裔群体之一。这一人口优势为波兰裔美国人在第一次世界大战末期争取美国政府支持波兰的重新独立提供了强有力的政治保证；而冷战期间为使波兰从苏联的势力范围内脱离出来，波兰裔作为东欧裔美国人中的主要力量也给美国政府造成过极大的政治压力[4]。
