文章编号：1673—5161（2006）05—0033—06 中图分类号：D371 文献标识码：A 伊拉克战争结束后，库尔德人面临的是一种充满希望但并不稳定的局面。政治上，他们通过各种努力，已在伊拉克国家内部建立了一个强大的区域自治政府。同时，由于和美国政府的特殊关系，库尔德人在伊临时政府中还担任了一系列重要职位。在伊拉克进行宪法公决和大选之前，他们不但保持了自治区域的范围，而且还最大限度地巩固了自己的政治地位。在伊政治重建过程中，库尔德人发挥的实际影响，已经大大超出了其人口所占的比例。不过，库尔德人在伊拉克的政治地位和政治前景，依然和美国在伊战后重建的结果密切相关。如果美国在伊拉克的重建最终失败并且引发内战的话，库尔德人将面临一种艰难的选择。如果他们选择独立，就必须完全依靠自己来面对国内外那些反对他们独立的国家和政治势力所构成的一种充满敌意的环境。这正像库尔德自治政府总统和库尔德民主党领导人巴尔扎尼2005年9月所说的：“政治斗争远比军事战斗要困难得多。”① 这位库尔德领导人所说的话，极为精确地概括了库尔德人在战后重建中既希望获得更大利益但又难以放弃分离主义倾向的微妙心态。实际上，作为一个少数种族，库尔德人始终是一个可能和伊拉克分离的群体。因此，库尔德人当前表明的那种愿意建立一个统一伊拉克国家的意愿，对于伊战后重建的最终结果具有特别重要的意义。 一、库尔德人在伊拉克战后重建中获得的政治利益 在伊战后的政治重建中，库尔德人在政治上获得了一系列重大利益。其中最重要的一点，是他们在新宪法制订过程中取得的胜利。在新宪法起草过程的激烈争论中，库尔德人确定了伊拉克国家的联邦性质，还规定了少数种族在国家内部的地位和利益。根据新宪法的规定，伊拉克将在 联邦主义的基础上，最大限度地保留各省的地方权力。各地区在国家重建初期可以保留其建立在政治势力或种族派别基础上的民兵武装。新宪法还规定保留地方议会的权力，由地方议会来规划各地区的日常事务。由于伊拉克逊尼派几乎没有参加新宪法的起草过程。结果，2005年10月15日投票表决的宪法草案，基本上就成了库尔德人和什叶派分享权力的条约。 在种族地位问题上，宪法草案明确确定，库尔德语将成为伊两种官方语言之一。而土库曼人和亚述人的语言，只能在其人口占多数的地区作为有条件的官方语言。库尔德人甚至试图在宪法草案中规定，阿拉伯文字只能运用于伊阿拉伯公民。另外，库尔德人虽然未能在新宪法中确定对于盛产石油的基尔库克的全部所有权，但他们还是在《过渡行政法》第58条中规定，基尔库克在新宪法中的未来地位暂时未定。这个城市的最终地位以及最终是否归属于库尔德联邦地区，将在2007年底做出最后决定。这就使得解决基尔库克的归属问题向后推迟了两年，将由未来的新政府来解决这场政治上的讨价还价。 库尔德人在起草新宪法的政治谈判中极力坚持的态度，使得其他种族集团怀疑联邦主义国家的性质是否仅仅有利于库尔德人。显然，宪法草案中的联邦主义观念是在库尔德人提出一系列威胁的情况下才被接受的。在很大程度上，伊拉克其他少数群体的利益和库尔德人的利益在战略上并非完全一致。因此，伊逊尼派虽然迫于美国政府的压力参加了宪法的公决程序，但这不意味着逊尼派会长期支持这一宪法。其实，逊尼派成员在投票中大多持反对立场，承认的只是其程序合法。对于什叶派来说，他们的势力实际上已覆盖伊大部分地区，因而不特别在意宪法中的联邦主义观念会对他们的利益构成什么威胁。什叶派中无论是西斯塔尼代表的温和派或是萨德尔所代表的激进派，都并非真心支持联邦主义观念。从长期来看，如果联邦主义会削弱什叶派强调的伊拉克国家或是影响到伊国家统一，什叶派必然会对库尔德人和他们的利益进行限制。因此，10月15日通过的宪法，只是库尔德人在伊政治重建中赢得的第一回合胜利。 在伊战后重建的政治权力分配中，库尔德人也占据了明显优势。萨达姆政权被推翻后，库尔德政治家们不但有机会参加伊各种形式的过渡政府，而且还在其中获得了很多重要的关键性职位。在阿拉维领导的过渡政府中，库尔德人萨利赫（Barham Saleh）一直担任分管国家安全的副总理，库尔德民主党的兹巴里（Hoshyar Zebari）担任外交部长，并在伊拉克重返阿盟后担任伊代表。2005年6月选举后，库尔德领导人塔拉巴尼担任伊总统，兹巴里则继续担任外长。同时，萨利赫又担任了伊拉克新政府的计划部长。 除在伊政府中担任要职，并在伊国家政策制订中发挥重要作用外，库尔德人还保留了和外部世界的一些特殊关系。特别是和美国的关系中，一直占据着优先地位。库尔德人和美国政府特殊关系的加强，主要是在伊战初期土耳其议会拒绝向美国提供便利从北方开辟第二战场之后。结果，美军只能把部队空投到库尔德地区。在伊拉克北部地区的战斗中，库尔德人武装成为美国的关键伙伴，并和美军一道攻占了当地的很多重镇。通过和美军的合作，库尔德人地区在相当程度上避免了战争带来的破坏。而美国政府也依靠库尔德人武装，来维持地方安全。美军战后在摩苏尔和费卢杰地区镇压叛乱的多次行动中，库尔德武装经常参加第一线作战，因而遭到逊尼派的憎恨。伊重建期间，库尔德领导人则在伊拉克和美国政府的关系中扮演中间人的角色。2005年10月，巴尔扎尼访问美国期间，作为库尔德自治政府总统在白宫受到接待，再次确定了库尔德人在美国领导人心目中的特殊地位。
