有人说“伊朗核问题实质是俄美之争”①。从近来美国政客频频抛出反俄言论，以普京为首的俄罗斯政要“全面反击”的势头看，此话颇有道理。始自1957年伊美签署核合作协议的伊朗核历程虽已经历半个世纪，但伊朗核技术的长足发展却始自1995年初俄伊核合作协议的签订。在伊朗核问题的演进历程中，俄美既进行合作，又发生冲突，把国际关系中维护民族利益的实质演绎得淋漓尽致。 “胡萝卜加大棒”下的俄美合作 苏联解体之初，俄罗斯的外交重点是建立欧洲—大西洋共同体。1992～1994年，西方把俄罗斯影响“前苏联”视为反对伊斯兰原教旨主义扩张的堡垒。然而，1993年底在俄罗斯议会选举中出现的反映俄罗斯人恢复大国意愿的“日里诺夫现象”，成为俄罗斯与西方关系的不祥之兆。西方与俄罗斯开始围绕独联体国家展开较量，西方国家希望这些共和国走土耳其之路，而俄罗斯要保持对这些国家的主导地位，为此，俄罗斯希望重返中东实现自己的目标，而与伊朗的核合作成了其主要内容之一。 为了借伊朗掌控独联体国家，实现俄罗斯经济交往的多元化，发挥俄罗斯在高科技向民用经济转化上的优势，1995年1月8日，伊俄签订了价值8 亿美元的核合作协议。鉴于自伊朗伊斯兰共和国建立以来，美国对伊朗主要政策目标之一是防止伊朗拥有核技术，② 俄伊核合作协议立即招致了美国的反对。同年5月10日，叶利钦与克林顿会晤，针对克林顿的指责，叶利钦反驳说，“合同是合法的，是在国际法框架内不违背其他法律的情况下签订的”。但迫于美国的压力，叶利钦还是做了让步，他进一步说道：“合同包括了民用和军用核能的内容，现在，我们同意将这两者分开。只要它们涉及军事或武器方面的燃料或其他东西——离心机、交换机，我们决定将它们从合同中去除。这样，军事用途就不存在了”③。十多天后，俄罗斯原子能部长米哈罗夫针对美国反对俄罗斯为伊朗培养核科技人员一事，批评美国和西欧说：“当俄罗斯核能部因邀请20～40名伊朗专家接受核能培训而受到批评时，数千名伊朗人正在美国和西欧的核领域学习”④。他提议俄伊两国马上签订建立核研究性反应堆合同。 由于俄罗斯在资金和技术上有求于以美国为首的西方，为了减少因与伊朗核合作给俄美关系带来的不利影响，俄美两国很快地秘密签订了《戈尔—切尔诺梅尔金协定》，协定规定，俄罗斯停止与伊朗签订新的武器出售合同，美国向俄罗斯提供援助；美国用俄罗斯的装置发射部分卫星。⑤ 据此，俄罗斯对伊朗的军售只能延长到1999年底，不过，它可得到20亿美元的年收入，更重要的是俄罗斯将从被禁止提供相关技术的名单中去掉⑥。该协定为以后几年俄美在伊朗核问题上的合作奠定了基础。 1997年，伊朗为布什尔核电站向乌克兰订购了价值4500万美元的涡轮机。为了阻止执行合同，美国与乌克兰签订了为期30年的核技术合作协议，美国还向乌克兰提供卫星技术。⑦ 同年，在美国副总统戈尔访俄期间，俄方建议俄美两国共同监督布什尔核电站。1998年初，美国政府试图通过向俄罗斯提供更多的发射商业卫星机会，换取俄罗斯中止向伊朗提供核技术。美国国会也试图通过美国航空航天局与俄罗斯联合建立国际空间站为诱饵，使俄罗斯改变与伊朗的合作政策。针对俄罗斯空间站陷入困境的传言，美国国家航空航天局称在美国财政支持下，俄罗斯积累了丰富的航天技术，这是俄美都可以利用的。面对美国的“胡萝卜加大棒”政策，俄罗斯把与伊朗的核合作限定在较小规模和较低层面上。 当俄罗斯发现以美国为首的西方不希望俄罗斯东山再起时，它试图通过扩大与伊朗的合作来弥补与西方交往中期望得到而没有得到的那部分损失。1999年1 月，俄罗斯原子能部长阿达莫夫宣布，布什尔第一台核反应堆已完成30％～40％，它有望到2003年5月完成。为实现此目标， 俄罗斯将把在布什尔核电站的俄工作人员由约300人增至1000人。⑧ 尽管俄罗斯外长伊万诺夫再三强调不向伊朗出售敏感技术，但美国还是做出决定，对俄罗斯的十个向伊朗提供技术的研究所采取惩罚措施。俄罗斯杜马针锋相对，迅速以320票对0票通过了谴责美国对俄罗斯企业制裁的决议。阿达莫夫称，如果美国取消了对这十个核研究所的制裁，俄罗斯将中止与伊朗在核方面的合作。他早些时候曾说，尽管美国反对，俄罗斯继续与伊朗进行核合作，从中可以看出，俄罗斯有意对美国做出让步。1999年2月， 俄罗斯原子能部发言人伯斯帕库称，2001～2002年俄罗斯将帮助伊朗建造另外3座核反应堆，希望能赚到4亿元。4月，伊俄签署合作备忘录，把双方合作的领域扩及石油和天然气， 以及相关设备、人员培训、建立联合企业。为此，伊朗按计划一次派往俄罗斯40名有关人员接受为期一年的培训。美国再次发难，要俄罗斯停止与伊朗的核合作。俄罗斯则坚持伊朗的核电站无军事目的。俄罗斯向一个《核不扩散条约》的签字国转让核技术是合法的。但在美国压力下，俄罗斯再做让步，4月， 它保证减少与伊朗的核合作，以换取美国解除对俄罗斯两个研究所的制裁。1999年5月20日，美国国会众议院代表吉尔曼、戈金森和伯尔曼等向众院提交《伊朗核不扩散议案》，主要内容有：美国总统有义务向众、参两院报告向伊朗转让危险技术的外国企业，总统有权制裁这些企业，在向俄罗斯航天局追加资金时，总统须确保俄罗斯没有向伊朗扩散大规模杀伤性武器，并为此采取了必要措施，且俄航天局没有与伊朗的合作计划。该议案在众、参两院一致通过，并由克林顿总统签署。1999年7月，伊朗试射“流星—3”型导弹后不久，美国又以帮助伊朗发展弹道导弹计划为名，对7家俄罗斯公司实施制裁。俄官方坚持认为，有关研究所已停止与伊朗合作，他们研究所的激光技术主要用于科学和医学等商业目的，与伊朗生产能够制造核武器的浓缩铀无关。俄罗斯指责美国在核政策上执行双重标准。11月，阿达莫夫宣布：“我们正在严格按照计划行事”，俄罗斯准备为伊朗的布什尔核电站再提供几台1000兆瓦的轻水反应堆⑨。他宣布，布什尔第二台反应堆建设工作已经开始，1500多人正在为此忙碌。⑩
