九一一事件后，以反恐战争为契机，美日对双边同盟关系进行了新的调整和重新定义。通过公布“共同战略目标”并就驻日美军整编最终报告达成协议，美日同盟进入“新阶段”。美日同盟的调整及其未来走向对日本的安全政策走向、东亚地区安全环境和东亚地区合作都将产生深远的影响。 九一一事件后美日同盟的调整及其特点 美日同盟是冷战时期美国东亚政策的产物。美日于1951年签订安保条约，经过1960年的修订和1978年制定“美日防务合作指针”，其双边同盟的框架与合作方式基本确立。冷战结束后，美日同盟经过短暂的“漂流”之后，双方于1996年对同盟关系进行新的定义。特别是九一一事件后，美日对同盟进行了新的面向21世纪的全面调整。为应对恐怖主义和大规模杀伤性武器扩散的威胁，美国开始调整全球军事部署，强化已有的同盟并建立新的非正式同盟，以维护全球霸权。日本以此为契机，通过强化“世界中的日美同盟”，搭乘反恐战车，实现自己的国家利益目标。这次调整主要表现为以下特点： （一）提高同盟的效率 同盟的效率和可靠性决定着同盟的存亡。面对恐怖主义和大规模杀伤性武器扩散等新型威胁， 美日于 2002 年年底决定执行“防务政策评估计划”（ Defense Policy Review Initiative,DPRI），探讨如何使美日同盟转型，以适应21世纪的地区和全球安全环境①。该计划已经成为双边同盟走向全球的跳板②。2005年10月双方确定在新的安全环境下为应对多样化的威胁，采取以下关键措施加强双边安全与防务合作：（1）紧密和持续的政策与行为协调；（2）促进双边紧急措施计划；（3）提高信息分享与情报合作；（4）提高相互操作性（interoperability）；（5）扩展在美国和日本的训练机会；（6）美军与自卫队共用设施；（7）弹道导弹防御合作③。美国学者科萨认为，九一一事件以来美日“合作的广度和深度是史无前例的，大大超出美国的期望”④。 根据驻日美军整编最终报告：2008年9月前， 位于美国华盛顿州的陆军第一军司令部将改编成“综合作战司令部”， 迁至位于日本神奈川县的美军座间基地；2012年前，在座间基地新设日本陆上自卫队核心部队中央快速反应部队的司令部；至2010年，日本航空自卫队航空总队司令部将转移至位于东京都郊外的美军横田基地，基地内将新设“日美联合运用协调中心”⑤。美日还决定加快部署导弹防御系统。建立导弹防御系统本身使得更大的美日战略和行动一体化成为必需。美日军事一体化的程度和同盟的效率将在未来十年随着双边军事部署的整合而日益增强。 （二）扩大安全合作范围，由日本“周边事态”扩展到全球 1996年美日同盟的重新定义中，美日双边合作的范围界定在亚太地区，即日本的“周边事态”。2005年2月出台的美日防务磋商“2＋2”会议声明， 明确界定美日合作范围在全球，并公布了同盟的全球和地区战略目标⑥。2005年10月29日公布的《美日同盟：面向未来的转型和整编》中，美日重新审议了同盟的作用、使命和能力⑦，确定双方的主要合作领域包括：（1 ）保卫日本和对日本的周边事态做出反应；（2）努力改善国际安全环境，例如参与国际和平合作活动⑧。 双方同意进一步提升双边安全防务合作水平，其合作的范围较1996年相比有较大拓展。双方决定重点提高以下领域的合作：空中防御；导弹防御；防扩散合作；反恐合作；扫雷、海上拦截和维护海上安全的其他合作；搜寻与救援活动；情报、监视和侦察活动；人道主义救援；重建支持行动；维和行动及与之相关的对其他国家的能力建设；反对大规模杀伤性武器的袭击；相互后勤支持；等等⑨。《美日同盟：面向未来的转型和整编》为未来美日防务合作的调整提供了一个框架，后续的相关协定和指针将使这一框架更具体化并落到实处。目前，修订新《防务合作指针》也已提上日程。 日本还是布什政府“防扩散安全倡议”（PSI）的坚定支持者。 布什总统于2003年5月提出该倡议，日本参加2003年6 月在马德里举行的第一次会议。 日本于2004年10月 26～28日首次承办PSI训练，在训练中，日本出动了9艘舰船和6架飞机⑩。通过实际行动，日本进一步向美国表明其使用海军设施在全球范围内反恐的决心和承诺。 （三）同盟的进攻性和日本对外军事行为能力日益增强，美日谋求共同主导亚太安全 冷战时期，美日同盟的作用主要是保卫日本、抵御苏联的进攻和平衡苏联的影响。通过1996年的调整，美日同盟成为保卫日本、应对朝鲜半岛和台湾海峡等“周边事态”、平衡中国影响力的平台。而经过本次调整，美日明确将同盟作为主导亚太安全的基本框架，同盟的进攻性和干预性明显增强。在2005年 2月美日防务磋商“2＋2”会议上，确定了美日同盟的12项共同地区战略目标，包括：日本的安全、朝鲜半岛的和平统一、朝核问题、台湾问题、中国军事透明化、俄日关系正常化、东南亚的和平与稳定、武器销售和军事技术的转让、海上交通安全等。值得注意的是，这是日本首次愿意公开把台湾问题纳入美日安保合作的范围。
