建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，也是一项宏大复杂的系统工程。它是新时期党和政府解决“三农”问题的新方向、新思路和新创举。怎样看待新农村建设这一重大历史任务和宏大复杂的系统工程，具有方法论的意义。本文致力于从公民权利的角度，更具体地说，是从农民权利的角度去看待新农村建设，希望借此能给中国新农村建设提供一点有价值的思考。 一、从农民权利看待新农村建设意味着什么 新农村建设，党的十六届五中全会提出“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的20字总要求，和“多予少取放活”的6字方针。其20字要求，就是“使农业生产力水平有一个较大的提高，使广大农民的生活有比较明显的改善，使农村基层设施建设得到切实加强，使农村各项社会事业全面发展，使农村基层民主建设继续推进。”这意味着新农村建设是一个涉及经济、政治、社会、价值观念、公民权利等众多方面的一个综合过程，但“归根到底”是“要切实保障农民的民主权利，使农民得到实实在在的物质利益。”① 至于6字方针，“其意义固然表现在很多方面，但从根本上说，还在于要逐步消除城乡二元体制结构，其中有些问题的解决，用法律的语言来说，就是使农民成为与市民同等地位的公民；用WTO的语言来说，就是使农民享受国民待遇；用市场经济的语言来说， 建设使农民成为平等的市场竞争主体。”② 在这里，无论“同等地位”也好，“国民待遇”也好，“平等的市场竞争主体”也好，背后都深深地镌刻着两个大字——权利：人的权利——公民的权利——农民的权利。它告诉我们，农民已经和正在失去他们的权利，农民更需要在新农村建设中收复本应属于他们的权利。 从农民的权利看待新农村建设是一个新思路： 第一，新农村建设是一个涉及经济、政治、社会、价值观念等众多方面的一个综合过程；其中，农民各种权利是否得到尊重，是新农村建设得失成败的最终衡量标准； 第二，从农民权利看待新农村建设，意味着必须在新农村建设中消除长期以来农民在经济、政治、社会方面的各种权利贫困，包括人身束缚、各种歧视压迫、缺乏法治和社会保障的状况； 第三，从农民权利看待新农村建设，意味着必须在新农村建设中唤起农民权利意识的觉醒，保障农民公民基本权利地位的平等，强化对农民权利的宪法保护，充分发挥农民在新农村建设中价值主体、创造主体和权利主体的重要作用。 以农民权利看待新农村建设，实质上就是用公民的基本权利看待新农村建设，用人的基本权利看待新农村建设，用宪法权利看待新农村建设。 二、从农民权利看待新农村建设有何根据 （一）农民是新农村建设的主体 我国的新农村建设，政府是主导，农民是主体。政府是主导是指在新农村建设中，各级政府要加大对农业和农村投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，逐步建立起以工促农、以城带乡的长效机制，千方百计增加农民收入。农民是主体是指在新农村建设中，农民是基本的依靠力量，只有把农民作为新农村建设的主体，作为基本的依靠力量，才能充分调动农民建设新农村的积极性、主动性和创造性，才能真正贯彻和落实“以人为本”这一科学发展观核心的根本要求。离开了政府的主导作用，新农村建设就失去了有力的保障；而离开了农民的主体作用，新农村建设就失去了基本的依靠力量。 农民作为新农村建设的主体，既是创造主体，又是价值主体，还是权利主体。 首先，农民是新农村建设的创造主体。从中国历史来看，中国农民从来就是中国历史的主体，更是中国革命的主体。从20世纪70年代末中国的改革开放来看，是农民发明了家庭联产承包责任制，率先走进改革大潮，带动了全国的改革；又是农民纷纷办起可称之为历史创举的乡镇企业；在国营企业为体制改革苦苦挣扎的时候，更是农民创办的乡镇企业首先接受和推动市场经济。这些事实说明，无论是中国的革命和建设事业，还是改革和开放潮流，中国农民都是无可争议的创造主体。今天，我们要建设“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村，同样离不开9亿农民这一占全国人口70％以上的创造主体。 其次，农民是新农村建设的价值主体。按照马克思主义的价值观，人民群众既是社会历史的创造主体，又是社会历史的价值主体。毫无疑问，在今天，农民既是新农村建设的创造主体，也是新农村建设的价值主体。第一，农民是新农村建设物质价值的创造者，“生产发展，生活宽裕”所表现出来的物质财富及其价值，决不可能从虚无中产生，也不靠任何人恩赐，而只能靠农民的双手创造出来；第二，农民是新农村建设的精神财富、精神价值的创造者，“乡风文明，村容整洁，管理民主”所表现出来的精神文明和政治文明，也是亿万农民这一价值主体创造出来的，是建立在“生产发展，生活宽裕”的物质财富及其价值基础上的宝贵的精神财富，具有重要的精神价值。 再次，农民是新农村建设的权利主体。权利主体和权利客体是权利关系中对立的两极。所谓权利主体，就是拥有权利的主体，它包括作为权利主体的自我（公民）和权利主体的大我（法人）。而所谓权利客体，就是权利的指向物，是被权利主体所支配、所运用的客体。作为权利主体的自我，必须是一个拥有人身自由（至少是拥有部分人身自由）的人。换言之，作为权利主体的自我，必须是一个公民，或者说，任何公民都是一个权利主体。一个主体只有取得公民资格，拥有权利能力，并拥有权利能力的指向物时，才能成为真正的权利主体。各个权利主体在相互交往中，要受到一些普适的原则的调节。权利主体之间最基本的原则是：所有权的不可侵犯、契约自由和权利主体在法律面前人人平等。③ 作为新农村建设的创造主体、价值主体，农民首先是共和国的公民，他们理所当然地属于新农村建设的权利主体，理应受到权利主体之间最基本原则的调节，从而享有不可侵犯的所有权，享有契约自由和法律面前人人平等的公民基本权利。
