［分类号］D5 ［文献标识码］A［文章编号］1005—6505（2007）02—0072—06 政治参与是重要的政治资源，是公民享有民主权利的重要体现，也是现代民主制度赖以存在的基础。我国是多民族的社会主义国家，扩大民族地区的有序政治参与和加强政治资源的开发与利用是促进民族地区稳定与构建和谐社会的基本要求。 一、政治参与的解读：民族地区政治资源研究的重要视角 政治资源研究的重要价值在于基于比较实证的基础上，对一定社会的政治主体的政治能力、政治地位、政治主张乃至政治发展作出尽可能准确的判断，即通过政治系统中的政治资源状况分析，可以认识一定政治主体获取的政治资源特性、影响国家权力运行和政府政策实践的行为效能，深入认识其在社会中的权威性基础及推进社会发展目标的价值取向和政治能力。正是在这个意义上，政治资源日益成为政治实践、政治研究中的重要分析工具。① 民族地区政治资源是维护民族地区政治稳定与社会发展的政治手段和政治财富。民族地区政治资源很多。一是制度与政策资源。民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是民族地区加快发展的政治优势，由此而形成的民族地区政治稳定、民族团结、民主参政等均是民族地区的重要政治资源。国家实施的西部大开发战略及相应的政策措施，国家出台的包括金融、财政、环境、土地等政策在内的一系列特殊政策，对于民族地区加大对内、对外开放力度，引进国内外资金、人才和项目，加快经济和社会事业的发展发挥着重要作用。二是自然与经济资源。西部民族地区地大物博，是我国的资源聚集区，农牧、水能、矿产等自然资源丰富，自然景观、人文景观等旅游资源独具特色。四是区位与发展资源。西部民族地区是对外开放的前沿，漫长的边境线内外是巨大的经济交流与发展舞台，而工业化、信息化、现代化的同时推进是西部民族地区充分发挥后发优势的巨大机遇，这些资源均有利于促进民族地区的跨越式发展，有利于实现民族振兴和民族政治、经济、文化全面发展，有利于构建民族地区和谐社会。 政治参与是公民影响政治过程的重要手段，因而也是政治主体不可忽略的政治因素，是政治主体影响政治对象、实现政治目标的重要资源。就民族地区而言，政治参与具有非常重要的政治资源意义，主要表现在以下几个方面： 1.政治参与影响政治体系的合法性资源。政治参与是以民族成员对于国家的政治认同为其心理条件的。对国家政治体系的认同在一定意义上是对政治体系及其政治行为的合法性认可，政治参与体现了公民的民主参与权利，从而使得民族成员愿意把国家看作是可以信赖与依靠的对象。而当民族成员缺乏必要的政治参与时，社会群体在他们有了参政的政治要求之后，却没有参与政治体系的机会，即“新政治势力的参政要求得不到满足，除了革命之外就毫无参政或获得政治权力的可能性，民族制度就会遭遇合法性危机”。② 同时，政治参与的程序性政治安排能使政治体系主动关心公众的利益表达和各种需要，主动调整各种利益关系，并注意维护和增进公众利益，增强政府与公民的互动，从而能使政治体系获得公民权威服从的合法性资源。 2.政治参与影响政治体系的民主性资源。民族地区公民通过有序的政治参与表达自己对社会财富和价值分配的意愿和选择偏好，政治体系由此也获得了连贯性的信息来源，即通过政治参与，政治体系可以了解民情、体察民意、回应民愿，从而有可能制定出更为合理、科学、有效的政策安排。而在政策执行中，“人民群众通过参加社会事务和国家事务的管理，并通过参与基层组织的活动，可以为政治管理注入不断的活力，有利于政府政策的顺利贯彻。”③ 可见政治参与有利于确保政策制定与执行等政治过程的民主化，体现人民当家作主的民主权利，有利于公民利益的表达、综合与落实，使得政治体系能获得更多的民主性资源。 3.政治参与影响政治体系的稳定性资源。少数民族成员通过有序的政治参与体现和增强人民当家作主的主人翁意识，提高对国家的责任感与归属感，培育对政治体系的宽容与支持心理，从而变得更加关心民族与国家的安危与发展愿景，感受自己的政治人格与社会价值，维护政治体系的稳定性。民族成员以一定的方式积极地参与现行政治过程，尤其是通过制度化的参与来表示对现行政治体系的响应、认可、接受和支持，是实现政治稳定的基本前提。④ 而政府通过政治参与的制度化引导与效能发挥，注意使各种政策安排与政治行为更顺乎民心、体认民情、表达民意，降低或削减公民的政治挫折感，缓和了阶级矛盾或各种利益冲突，融洽了政府与公民关系，进而使政治体系获得更多的稳定性资源。 4.政治参与影响政治体系的公平性资源。有序的政治参与是少数民族成员表达利益需求的重要手段与基本路径，可能使得声称效率优先的政策安排尽可能兼顾公平；可能使得各种政策方案的出台尽可能考虑到少数民族利益受损者尤其是弱势群体的利益；可能使得政策安排能实现对民族地区公共资源公平性分配的核心价值，因此政治参与作为工具与目的性政治工具，是实现社会公平的重要政治资源。“事实表明，较高水平的政治参与常常导致国民产品更平等的分配。”⑤ 少数民族成员通过政治参与影响到国家政策与制度安排，有可能获取更多的有利于缩小民族地区之间的贫富差距的政策倾斜，从而有力地促进民族之间的平等与公平。 5.政治参与影响政治体系的信息资源供给。政治信息是一种重要的政治资源。政策决策与实施等均需要必要的政治信息。有学者指出，“不论是公共部门还是私人部门，没有一个个体行动者能够解决综合、动态、多样化问题所需要的全部知识与信息；也没有一个个体行动者有足够的知识和能力去应用所有有效的工具。参与的基本观点认为，官僚体制内的专家无法获得制定政策所需要的全部信息，甚至得不到正确的信息，因此，如果排除公众对重要决策的参与，将会造成政策上的失误。”⑥ 可见，政治参与可以为政治体系获得持续的信息资源供给。当然，膨胀的和缺乏必要的信息处理机制的政治参与，也可能引发信息爆炸、信息失真等现象，从而干扰政治参与的正常秩序，影响政策决策质量。
