一、建设服务型政府的背景研究 （一）服务行政：西方公共行政改革的核心价值选择 20世纪70年代开始，西方传统行政管理日益遭到新的外部环境的严峻的挑战，其“赖以建立的两大理论基础——威尔逊和古德诺的政治——行政二分论和韦伯科层管理理论均无法回答和解决政府所面对的日益严重的问题和困难：政府财政危机，社会福利政策难以为继，政府机构日趋庞大臃肿，效率低下，公众对政府能力失去信心，‘政府失败论’开始占据主导地位。”在此历史背景下，一种新的公共行政理论——新公共管理在20世纪80年代的英美两国应运而生，并迅速扩展到西方各国。 作为一种新的公共行政理论，新公共管理在西方各国有着不同的名称，如在英国叫“管理主义”，在美国则称为“企业家政府”或“新公共管理”等等。对于这种“企业家政府”或“新公共管理”，他们共同点就是都对政府职能进行重新定位与设计时，以现代经济学和私营企业的管理理论与方法为自己的理论基础，将传统公共行政的“主体（政府）中心主义转化为客体（顾客）中心主义，将权力中心主义转化为服务中心主义，将效率中心主义转化为成本中心主义，将个人利益中心主义转化为公共利益中心主义”，实现了由重管制向重服务的职能转换，并实现了“以政府为中心”向“以公众为中心”的价值转换，顺应了西方社会对政府的价值需求。 （二）我国现行政府职能现状 人类历史走向现代的历程，不断向政府提出新的要求。其中，最为主要的就是要求政府不再仅仅表现国家的意志，而且也需要更多地表现“公意”。所以，民众国家是人类社会历史的必然选择。但是，在现实表现中，我们看到，我国政府行政管理还是存在很大问题：（1）行政理念方面， “官即管”的政府角色心理仍然存在。不少公务人员“公仆”、“服务”意识淡薄，“法治”意识欠缺。（2）政府职能过渡膨胀，存在政府“越位”、“缺位”、“错位”三大问题。（3）政府管理方式方面，以审批制为主，而承继于计划经济体制下的行政审批制度存在大量问题：如审批范围广、层级多、程序繁琐、时限长等，尽管近年来各级政府对行政审批制度进行了改革，但上述问题并未完全得到解决。（4）政府运行机制方面， 存在决策不民主、不科学，执行不透明、监督不到位、反馈不真实等问题。（5 ）政府管理缺乏统一性。地方政府和政府部门出于“地方保护主义”和“部门主义”的利益考虑，制定的行政规章、地方性文件不一，有些更明显与国家法律存在矛盾。因此，我国政府应该根据不断变化发展着的公共利益需求，重新为政府定位和不断调整政府职能，实现政府的最大价值。 （三）建设服务型政府的现实背景 WTO规则的挑战、社会主义市场经济的要求、社会主义民主政治的支撑以及全球化竞争的加剧是促动我国服务型政府建设的四种不同力量，即推力、动力、托力、压力，此并存的四种力量即构成了我国服务型政府建设的现实背景。 1、WTO与一整套规则的挑战 WTO其一整套规则主要在于规范各成员方政府的行为， 限制或消除各成员方政府对跨国（境）贸易的干预。因此，中国加入WTO之后，应尽快改变原来生产者、监管者和运动员的角色，还权于市场、还权于社会、还权于企业，全面清理现行地方性法规、规章和其他政策措施，努力营造公平、公开、公正的行政环境，积极推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，推进行政决策、行政执法的科学化、民主化、透明化和法制化。 2、社会主义市场经济的要求 社会主义市场经济体制的建立与完善，必然要求有行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制相配套。过去计划经济实行的管制型政府模式，表现为政府无所不能、无所不包，政府通过指令性计划和行政手段管理经济和社会，致使政企不分、政社不分、政事不分，严重扭曲了市场配置资源的基础性作用。在当前社会转型时期，政府主要职能是纠正“市场失灵”，弥补“市场缺陷”，为社会提供市场不能够有效提供的公共产品和公共服务，制定公平的市场“游戏规则”并加以监管，为市场主体服务和创造良好的发展环境。 3、社会主义民主政治的支撑 我国是社会主义民主国家，其本质是人民当家作主，因此，政府在管理过程中就要坚持执政为民，对人民负责，并受人民监督。随着改革开放的深入，社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，人民群众的民主、法制、竞争及参政意识不断增强，对政府的要求也越来越高。在这种情况下，若要真正实现人民当家作主的社会主义民主的本质要求，真正体现全心全意为人民服务的宗旨，就必须按照党的十六大报告“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的要求，建设服务型政府。 4、全球化竞争的加剧 20世纪70年代末以来，随着全球化、信息化的到来，国际竞争加剧，西方各国为了摆脱财政困境和提高国际竞争力和政府效率，西方各国相继掀起了一场以追求“三E”（Economy,Efficiency and Effectiveness，即经济、效率、效益）为目标的政府再造运动。在这场再造运动中，各国政府将企业经营中重视成本、品质、顾客满意等策略注入政府运作之中，使政府运作更有效率、更具品质。原来以官僚制为基础的传统行政管理理论正逐渐被以市场为基础的新服务理论所取代。公共管理归根到底是服务的性质，政府或公务员的首要任务是帮助公民明确表达并实现其公共利益，而不是试图去控制或驾驭社会。哪个国家政府服务意识强、服务成本低、服务方式好、服务效率高，就能够在竞争中处于优势。
