人民群众是社会实践的主体，是历史的创造者。坚持群众路线，接受群众的监督，是我党的优良传统。 夺取政权后，党的历史方位发生了变化，权力本身的支配性和腐蚀性，市场经济先天的商业性和逐利性，使党脱离群众的危险性不断增加。与此同时，随着民主法治意识的不断增强，群众要求监督执政党的热情不断高涨。 从客观上说，党员生活在群众之中，党员的思想作风和工作情况，群众看得最清楚。党员优秀不优秀、合格不合格，群众最有发言权。 如何真正置于群众的有效监督之中，这是一个关系到党员队伍能否践行和保持先进性的重大问题。 一、现有群众监督评议党员的主要做法及其不足 1.现有群众监督评议党员的主要做法 让群众监督评议党员，这是近年来，尤其是开展党的先进性教育以来提出的一个新课题。根据我们的调研，目前主要有以下一些做法： 群众民主评议党员制度。民主评议党员目前是基层的普遍做法，一般上下半年各进行一次，采用党内党员评议和党外群众评议的“两票制”方法。后者一般聘请有一定社会影响的群众代表参加评议，评议的意见作为党员考核的重要依据。一般来说，群众满意度低于50％的，将视作不合格党员或基本不合格党员进行组织处理。 在民主评议普通党员的基础上，各地深化了这一做法，把它推广到推荐和评议干部领域。如村级组织选举多采用“三推两评一选”的方法，“三推”和“两评”之一，就是群众推荐和群众满意度测评。绍兴县夏履等镇还探索了干部报酬的民主评议制度，村主职干部和其他在编干部奖金在镇村考核确定的基础上，年终由党员、村民代表会议对村干部报酬的合理性进行评议。 民主评议把党员管理、监督和考评融为一体，是加强党的建设，发挥党员先锋模范作用的一个重要手段。 党务公开制度。基层党务公开制度起步于二十世纪九十年代末期，分固定公开、定期公开和随时公开三种形式。固定公开包括组织设置和人员分工情况、党组织年度目标任务等；定期公开包括党员缴纳党费情况、党员参加组织活动情况、党员“荣辱档案”记载情况等；随时公开包括党员发展事前公示、先进评比公告、后备干部推荐等方面的事前公示。党务公开主要以党务公开栏的形式公开，由较高威望党员组成的党务公开监督小组，负责对公开过程的监督。 党员主题实践活动。它在客观上能增强党员的角色意识，督促、激励党员发挥带头作用，自觉主动地接受群众的监督。近几年，一些地方开展了“保持党员先进性、推进建设新农村”、“爱心送温暖”、“百名领导进百村”、“万名党员做先锋”等主题实践活动，起到了较好的效果。 为了发挥党员尤其是无职党员的作用，各地还尝试设岗定职，建立共产党员责任区、示范岗制度，如绍兴县安昌镇以“按需设岗、量才归位、强化考核、动态管理”为目标，让无职党员当好贯彻政策的宣传员、开展工作的组织员和农民致富的导航员，主动参与社区建设，接受群众监督。 党员联系点制度。党员联系点制度一般分为两个层面，在机关层面坚持部门或领导干部联系结对制度，在农村层面开展党员联户制度。在联系点，广大党员、干部积极宣传党的政策，提供相关信息，听取联系单位、联系群众的意见、要求和呼声，为他们解决实际问题和实际困难。 党员联系点制度已成为机关和党员干部联系基层群众的桥梁，在一定程度上也成为党组织和党员干部自觉接受群众监督的新抓手，涌现出了诸如夏履镇的“党员一加一联系农户”制度、齐贤镇兴浦村的党员结对联户制度等成功典型。 2.现有群众监督评议党员方面存在的不足 现有群众监督评议党员的情况，从总体上看，存在以下一些不足之处： 重党内轻党外。虽然上面提到的民主评议、党务公开等制度基本上涉及了普通群众，群众有了一定的知情权和话语权。但总的看来，对党员干部的监督考核，仍局限在组织内部，群众参与考核评价的范围较窄。而党内监督不论是从理论上还是实践上，都已形成了一套比较成熟的制度和操作体系。 监督评议重党内轻党外，客观上造成组织内部党员不敢相互批评，不愿给其他党员投不合格票等问题，很容易导致你好我好大家好的现象，一些评议结果很难让群众信服和认可。 重整体轻个体。绍兴县这几年在党建工作方面力度较大。2002年至2006年，先后被定为“作风转变年”、“调查研究年”、“基层党建年”、“基层党建深化年”和“基层党建巩固年”。机关层面，以创建学习型机关为载体，开展“百名代表、千名干部、万名群众”评机关活动。企业层面，一些镇（街）推出“非公企业党建指导员制度”，开展“为党旗增辉，为企业增效”活动。农村层面，建立了驻村指导员制度，加强了基层组织的建设。但这些党建活动多涉及组织整体，对党员个体的监督评议作用相对较小。 重干部轻党员。现有的群众监督评议制度，如领导干部联系点、干部述职与任期承诺、干部形象卡、村级招待零费制等，普遍偏重于干部党员。即使近年来被称为考评重大创新的反向测评法，也主要用于全面评价领导的政绩，对普通党员基本没什么影响。 重干部轻党员的状况，客观上与领导干部掌握实际权力，在经济社会发展中起主导作用，普通党员尤其是流动党员、无职党员比较分散，监督效力低、效果差、难度大分不开。
