建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。完成这一重大任务，需要靠基层各级组织，特别要靠村组干部。村组干部是推动农村工作的中坚力量，其工资待遇落实情况，不仅关系到村组干部队伍的稳定，而且关系到农村基层政权的巩固，基于这种考虑，我们对陕西省西乡县柳树镇部分村组展开了调查，引发了一些思考。 一、基本情况及主要做法 柳树镇地域面积为104.5平方公里，管辖15个村，75个村民小组，总人口25503人，2005年社会总产值7561万元，人均纯收入992元。镇机关干部84人(其中在职64人)，村组干部80人，其中村干部53人，组干部27人，而在2002年税费改革前，全镇有17个村、125个村民小组，村组干部318人，其中村干部68人，组干部250人。2002年第一轮税改后，镇上开始给村组干部发工资，工资来源为农业税附加，2003年和2004年的工资来源于农业税附加和财政转移支付，2005年全部来自于财政转移支付，其数额为27.4万元，其中村组干部工资22.6万元，办公经费4.8万元，截止2005年底全镇累计完成财政收入45.8万元，占年任务165％，累计完成财政支出160.46万元，占年度预算调整任务的100％，干部职工工资得到了按时发放，促进了各项工作顺利开展。主要做法为： 1.领导重视，效果明显。 镇上领导高度重视农村税费改革工作，在2001年4—7月份和2002年4—8月份全面开展并完成了税改任务，在全镇提倡村组干部交叉兼职，下大力气精简村组干部人数，千方百计减少村级支出，减轻农民负担。2002年，全镇共落实两税及附加任务125万元，比1997年税费总任务249万元，减少了124万元，比2001年税费总任务206万元减少了81万元，农民人均负税由2001年的84.64元减为税改后的48.5元，2005年为0元。税费改革前，村提留共计约47万元，全镇村组干部的工资来源于村提留，共计约25万元，农民人均约19元。2005年后，来源于财政转移支付，总额仅为22.6万元，农民人均负担0元。 2.根据规模，确定工资。 在工资问题上，该镇不搞“一刀切”，根据各村的经济基础、地理位置、自然条件、人口状况，将村分为三类，工资构成为基础工资+奖励工资，一类村的正职村干部年工资为3000元，副职2800元，二类村正职2800元，副职2600元，三类村正职2600元，副职2400元，年终镇上考核后，由村级服务中心直接发放。专职组长年工资为1000元，由村上考核后，报村级服务中心发放。 3.财务管理，民主公开。 为规范村级财务管理，确保村组干部工资不受影响，镇上制定了村级财务管理制度，实行组财村管，以村为单位集中核算，具体事务由村组理财小组办理，不准村党支部、村委会领导直接管理现金，不准举债搞建设。实行重大事项报告制度。各村民小组100元以内的开支，由组长签字报销，100元以上的开支必须经组民主理财小组同意，各村200元以内的开支由管财务的领导同意，200元以上的开支必须经村理财小组同意。同时，镇党委建立了村级财务核算服务中心，中心设总会计、总出纳和核算员，村上设报账员，建立村集体现金和固定资产专管账户，实行“村财镇管、集中核算、专户储存、开支报账、统一核销、定期公开、上下监管”的管理新模式，既理顺了村组财务，给群众一个明白，还干部一个清白，又及时保证了村组干部工资的发放。 4.加强考核，落实待遇。 由于镇上将村组干部工资分为基础工资和奖励工资两部分，通过基础工作的百分考核兑现基础工资，重点工作的专项考核兑现奖励工资。基础工资分三部分实行百分考核，第一部分是经济工作目标完成情况45分。分别从调整产业结构、增加农民收入、引进推广新品种、发展养猪、茶园建设、劳务输出、致富项目及新增个体私营企业、集体经济增长等方面进行考核。第二部分是管理服务目标25分。分别为历年尾欠税款征收，尤其是税改后的尾欠，村组债务清偿情况，各项收支是否规范，村集体经营收入增长情况等，第三部分是党建精神文明建设30分。对计划生育、社会治安和安全生产仍实行一票否决制，未达标者分别倒扣10分，年终不能评为先进。奖励工资实行专项考核，根据阶段性、突击性、重点性工作，按照不同的时期制定的考核奖励标准进行兑现。年底由镇分管领导会同有关部门根据年初签订的岗位目标责任书进行考核打分，凡完成基础工作规定任务的，即兑现基础工资，奖励工资在第二年初的经济工作会议上按考核结果当场兑现。组干部的工作由村上考核评比，并兑现相应工资。 二、村组干部工资制的优点及存在的主要问题 税改后，实行村组干部工资制，由镇村直接发放，从根本上调动了农村干部的工作积极性，村组干部为群众办事的积极性大大提高，责任心普遍增强。村组干部的工作积极性调动起来后，农村基层组织的凝聚力和战斗力明显增强，上访的纠纷事件少了，治安案件少了。还缩短了富裕村与贫困村干部待遇上的差距，能从源头上遏制村干部“乱收”、“乱发”等违法违纪行为的发生，从根本上减轻了农民负担。
