鞍山市社会保险学会课题组关于社会保险文化研究报告之一 一、文化的提起 才如湖海文始伟，腹有诗书气自华 文化是指一个社会创造的物质财富和精神财富的总和。文化是无所不包，无所不在的，它包括了这个社会的一切。从广义上讲，文化可分为政治文化、物质文化和精神文化。物质文化是具体的，精神文化是抽象的。如人们的意识形态，风俗习惯、生活方式、行为准则、社会组织、相互关心、宗教信仰、价值观念等。狭义即社会的意识形态，以及配套设置的组织机构和相关的办事制度、工作纪律。文化是一种历史现象，每一个社会都有与之相适应的文化，并随着社会物质生产的发展而发展。 文化有政治文化、物质文化和精神文化之分。“官文化”属于政治文化范畴。政治文化是客观政治过程在社会成员心理反映上的积累，包括政治认识，政治信念，政治感情、政治态度、政治价值观等。政治文化总是与某一政治制度或政治体制相适应的。社会保险文化体现了社会保险职工对社会保险的性质和功能的理解，职工所持的政治理想、工作的热情程度、对待参加社会保险的职工、劳动者的服务态度，评价社会保险政策的价值标准、社会立场，内心遵循的行为准则。 （一）社会保险文化的涵义 笔者认为，社会保险文化是文化的一个组成部分，与社会保险机构相关的文化。指在一定的社会经济条件下通过社会实践所形成的并为全体成员遵循的共同意识、价值观念、职业道德、行为规范和准则的总和，是一个事业自身发展过程中形成的以价值为核心的独特的文化管理模式，是社会文化与行业组织管理实践相融合的产物。社会保险文化是社会保险机构全体职工衷心认同、并形成社会保险事业核心价值观念，它囊括了人们的基本思维模式和行为模式。而且、这种思维模式和行为模式，还应该在以后的新老职工交替过程中具有延缓性和保持性。 （二）文化决定管理制度 社会保险文化是具有专业特色的新文化，是社会保险事业兴起以后，迅速发展起来的。社会保险文化是社会保险机构管理中的一种无形力量，在机构管理活动中发挥强大的作用。它从文化的角度诠释社会保险，用建设优秀文化的手段提升社会保险管理的层次。作为一种文化氛围，社会保险文化浸透于企事业单位，以至机关的社会保险活动之中，而又在机关、企事业单位职工、劳动者退休养老、医疗、工伤、失业、生育活动中扎根发芽。 说得更确切更具体一点，社会保险文化就是通过方针、政策、原则、制度所表达的与机关、事企业单位有关的社会保险价值理念。什么样的文化，决定机关、事业单位生老病死残、失业情况下采取什么样的管理制度。诚然，许多单位在推崇价值理念与他们所执行的规章制度是相互抵触的，有的甚至是背道而驰的。故单位在选择最佳模式管理过程中，要注重社会保险文化的适应性，要考虑社会保险文化在选择的新管理模式所应必须起到的作用。 二、文化建设大势需要 (一)现代管理、重在信息 事企业单位履行社会保险承诺诚信度，职工、劳动者生老病死残、困难企事业单位、转制企事业单位与社会保险种种相关的信息技术飞速发展即给社会保险管理带来了前所未有的机遇，也带来前所未有的挑战，这就要求社会保险机构必须有适应现代化管理变化的社会保险文化。 (二)养老工作、急需文化 2015年中国的退休养老将进入高峰期，为了面对未富先老的挑战，中国劳动保障报社、国务院完善城镇社会保障体系办公室和海福通基金管理有限公司、还有很多省市不同层次地举办的养老保险长效机制研讨以及问卷调查显示，中国养老保险应由“转制”进入“追求长效机制”阶段；应加强企业年金、个人储蓄养老保险等补充养老保险建设；个人账户中不再包括企业缴费的划入部分，储存额取决于个人的缴费额和基金收益的积累，从制度上明确了个人账户资金来源的唯一性，确定了自我保障的功能定位。个人账户使参保者多贡献、多缴费。通过个人账户形成部分积累的制度模式，基本养老保险由政府、单位、个人分担，政府不再对基本养老保险承担无限责任。目前，省级统筹还是个比较笼统的概念。各省有各省的说法，各省有各省的做法，缺乏一个明确的衡量标准。为了加大统筹力度，社保机构应实行垂直管理。由中央财政支付较大的困难省份，加大省级统筹工作力度，实现真正意义上的省级统筹。这样做更有利于资金合理使用和监督，有利于确保发放工作建立起一个长效机制。迎接养老高峰挑战，建立长效机制没有社会保险文化不行，没有文化的行动是盲目的行动。 (三)社会保险、面对国际 加入世贸组织，标志着我国在大力发展市场经济，全方位、多层次、宽领域地融入世界经济，在社会保险范围也应参与国际竞争和国际分工，全面与世界经济接轨。以国际化标准要求，认真对待入世后的挑战，创造良好的体制环境。支持国有企业改革，完善社会保险制度；推行农民养老保险制度改革，解除农村劳动力后顾之忧；用国际化标准要求中国的社会保险制度改革，解除出国劳动力的后顾之忧；改进服务，参与国际化竞争。要求具有配套发展的社会保险文化。以维护中国劳工的合法权益。 (四)信息发展、知识经济 进入二十一世纪，随着以数字化、网络化为特征的信息技术的迅猛发展，要求社会保险文化与时俱进，建立和完善规范的标准的信息网络系统。社会保险的信息网络交流，不仅已成为时代的要求，而且还应具有法律性、政策性、知识性、普及性、必要性。社会保险信息网站建设，要求利用电脑信息网络技术，从信息网站结构设计，栏目编辑、主页制作、软件开发、网上服务、政策宣传，社会保险由经济时代迈向知识经济时代。知识经济的兴起要求建立与之相适应的社会保险文化。
