［中图分类号］K312［文献标识码］A［文章编号］0257—0289（2006）03—0113—008 世界反法西斯战争的胜利和美、苏冷战的开始，使中国国民政府实施朝鲜半岛 政策的内外环境发生了重大变化。二战后，国民政府出自支持亚洲周边兄弟民族争取独立地位的一贯立场、提升自身在亚洲事务中的发言权和政治地位，以及争取安定的周边环境，以利解决国内问题的战略考虑，对于周边新独立国家采取了支持和扶助的政策，并尽力与这些国家建立友好合作关系。 然而，战后中国政府的朝鲜半岛政策却受到内外两大因素的制约和影响。抗日战争结束后，中国国内矛盾随之上升到主要地位，国民政府与执行联蒋反共政策的美国政府联合，采取各种手段，导致国共内战的爆发和升级。国民政府始终将主要精力用以对付中国共产党，不能以全力处理包括朝鲜半岛问题在内的周边外交问题。随着国民党军队在内战中节节败退，中国国民政府在国际社会处理朝鲜半岛事务中的影响力也随之而趋江河日下之势。到了该政府迁台初期，则完全从国内斗争和寻求自身出路的角度来考虑朝鲜半岛政策问题。 中国国民政府的朝鲜半岛政策在外部则受到远东雅尔塔体系和美苏冷战格局的制约和影响。随着美苏冷战格局的形成和发展，美苏对峙成为支配远东战略格局的主要因素，中国徒有“四强”名号，却被摒弃在美、苏、英决策远东问题之外。国民政府曾经试图制订独立的朝鲜半岛政策，对美、苏争执采取某种“超然”态度，以确保自身的安全和在朝鲜半岛的政治利益，但随着冷战局势的升级，特别是在内战中日益依赖美国的军事、经济援助，其朝鲜半岛政策被越来越深地打上了美国远东战略的印记，成为美国推行远东政策的工具。 自抗日战争胜利至朝鲜半岛战争爆发，中国国民政府及其随后台湾当局的朝鲜半岛政策在内外各种因素影响下，呈现出4个阶段的变化。 一 中国是援助韩国独立复国运动的主要国家。中国朝野不仅采用各种手段和办法支援韩国人民抵抗日本侵略、争取民族独立的英勇斗争，而且在开罗会议上促成同盟国确定韩国战后独立的法律地位。支持韩国早日实现复国，不仅是中国安全和战略利益的需要，也是稳定远东局势的必要措施。早在中日战争结束前，国民政府就对盟军占领朝鲜半岛期间如何扶助韩国独立问题进行了研究和准备，并由最高国防委员会拟定了《扶助韩国独立方案》，内分方案和最后让步办法，后者的主要内容是： 1.在军事占领期间，应尽量给予韩国一切协商，所有民政事项概由韩人自行处理，同时承认一韩国“临时政府”以树立韩国独立之基础。中、美、英三国对于上述“临时政府”之承认，应互相协商，并采取一致步骤，如苏联愿参加，应欢迎其参加； 2.对日军事结束后，为维持韩国治安起见，对韩国境内若干重要据点必须加以占领，直至正式承认韩国政府之时为止； 3.正式承认韩国政府以后，应由中美英三国同时实行临时国际协助制度，中美英三国对于上项之正式承认，应互相协商，并采取一致步骤，如苏联愿意参加，应欢迎其参加； 4.正式承认韩国独立以后，应使韩国立即加入国际和平组织，韩国取得会员资格，其独立地位亦可获得一种国际保障； 5.关于国际协助制度之具体办法应由中美英诸国商议负责执行（俟远东顾问委员会成立后，我国可将其提交该委员会共同研讨）； 6.此项国际协助制度，经参加诸国多数同意，可随时予以废除，但其有效期应以不超过3年为度。① 这个文件反映了中国官方尽力使韩国早日独立的意愿和中国加入对韩事务的政策构架。显然，在中国看来，无论是从中国与朝鲜的历史联系，还是从中国对朝鲜独立运动数十年如一日的支持来看，中国都应该拥有对于朝鲜半岛问题的发言权和主导权。中国虽然强调美、英、中三国（也可包括苏联）对于朝鲜半岛的联合行动，但侧重点却是坚持中国在朝鲜半岛事务中应有的权利，包括军事占领、建立临时政府、韩国加入国际和平组织以及国际协助制度等，特别强调国际协助制度的有效期不能超过3年， 其基本的主张是让长期在中国活动并得到中国国民政府支持的韩国临时政府得到国际社会承认②，并使其整体归国成为新政府的主体，尽快使朝鲜半岛实现独立，并成为一个对中国友好的新国家。 但远东时局的发展却不尽如人意。1945年8月24日，韩国临时政府主席、 韩国独立党党魁金九将一份包括7项要求的备忘录亲自送交蒋介石，请求中国向同盟国建议承认韩国临时政府。③ 同日，蒋介石发表演讲，表示中国之反抗日本，“不仅为中国自身自由平等而奋斗，也且为高丽的解放独立而奋斗，今日以后，我们更须本同样的宗旨，与一切有关的盟邦，共同尊重民族独立平等的原则，永远保障他们应该获得的地位”[1]。公开表明中国援助韩国独立政策的坚定性。 国民政府明明知道要让国际社会承认韩国临时政府已是困难重重，仍命令外交部与美国驻华大使馆正面洽商，表明中国认为此时已是同盟国承认韩国临时政府的“适当时机”。但是这个意见遭到美方拒绝，美国政府正式通知中国驻美大使魏道明，美国已和英国、苏联达成协议，原则上准备将韩国交由四强先行托管，俟详细办法拟定后，再与中国会商，至于在韩国成立临时政府一事，当在国际托管组织商订后再行考虑[2—p209]。至此，争取国际社会承认韩国临时政府的希望全部破灭。与此同时，在日本投降后，美、苏在中国未参加意见的情况下，迅速决定以三八线为界军事占领朝鲜南北方，初步形成南北两大军事占领区。美国方面在实际上已不给中国政府在朝鲜半岛问题上的发言权，当然也将中国排除在军事占领朝鲜半岛以外。这对中国国民政府是一个重大打击。如果中国能如同在越南一样，派兵入朝接受日军投降，在中日甲午战争退出朝鲜半岛50年后，以胜利者的姿态重返朝鲜半岛，将大振中国的军威和民气，也将有利于朝鲜半岛早日恢复独立地位。
