[中图分类号]G649.21[文献标识码]A[文章编号]1004-3985(2006)29-0013-03 1999年，中国内地普通高校招生160万，比1998年大幅增长52万，这标志着中国高等教育开始进入一个规模快速扩张的新时期。在其后的两年，2000年招生220万，2001年招生250万。截至2004年，我国各类高等学校在校生总数超过2000万，居世界第一位，高等教育毛入学率达到19％，从此进入到国际公认的高等教育大众化阶段，创造了高等教育发展史上的奇迹。中国进入高等教育大众化阶段，比《面向21世纪教育振兴行动计划》中预期的时间提前了几年。经过几年的高速发展，目前我国高校进入了一个后扩招期时代。 一、高校后扩招时期的困惑 1.“扩招—圈地运动—再扩招”的怪圈。高校扩招，必然引起一系列的问题，如投资不足，校舍、图书、实验设备等基础设施不足，管理体制和师资条件在短时间内跟不上扩招发展的需要等。因此，学校要应对扩招就必须大规模建设新校园，从而为开展教学和科研工作提供基本的物质条件。要培养高水平人才，要出高水平的研究成果，就必须拥有现代化的办学条件和设施。1999年普通高等学校扩招以后，高校的占地面积和建筑面积逐年增长。2004年与1998年相比，全国普通高等学校在校生增加了近1000万人。按国家规定的平均每个大学生占有建筑面积30平方米计算，全国增加1000万在校大学生需要增加建筑面积3亿平方米。按平均每平方米造价1000元计算，全国增加1000万大学在校生需要建筑经费3000亿元。但是，由于我国教育经费在GDP中所占的比例并不高，并呈逐年下降的趋势。因此，绝大多数高校的校园建设资金来源于银行贷款，少则几亿多则几十亿。这对收入来源单一的我国高校来说，是一个相当大的压力。为缓解压力，高校不得不进一步扩大规模，通过做大来弥补由于建设新校园所引发的资金缺口。由此，便形成了“扩招—圈地运动—再扩招”的怪圈。持续扩招，超负荷运转状况导致了非良性循环，使高等教育的质量难以得到保障，超常发展和连续扩招也正在冲击着毕业生的就业市场，带来高层次人才的供需失衡，引发高智力人才积压。 2.高校负债率过高与还贷压力过大。1999年以来，国家大力倡导高校扩大招生规模，并相应的允许高校向金融机构贷款。很多高校抓住发展机遇，使在校生规模成倍增加，并且一次性征地数千亩，用于建设生态化、智能化、现代化的一流新校区。但高校建设的大举扩张，却遭遇国家教育投资有限的瓶颈。同时，巨大的资金缺口又不可能完全靠学生学费来填补，于是大规模建设投资的主要渠道便来源于银行的贷款，即所谓的“举债兴教”。巨额贷款投资在短期内使高校基本建设获得高速发展的同时，也使高校面临着巨额利息的财政风险。高校负债率过高与还贷压力过大，困扰着高等教育的健康发展。 3.财务风险导致教育质量下降。面对较高的财务风险，一些高校开始压缩教学科研的投入，特别是教学一线的经费。例如，实习经费的严重不足，造成工科专业学生实习次数和周数的减少；实验室的维持费用紧张，使原本1～2人一组的实验被迫改为3～4人一组等，这都直接影响了学生实际操作能力的培养。一些高校的科研经费一再压缩，许多项目不得不缩减，如取消学术著作出版资助政策，减少参加国际国内学术会议的补助费等。个别高校由于一直在压缩其他开支集中财力搞基建，开始限制专职教师工资、奖金和福利待遇的提高，从而使高校在吸引、培养和留住人才方面失去了很多优势，直接导致优秀骨干教师的不断流失和教育质量的下滑；也有一些高校通过扩大高费生的招生规模缓解贷款压力，特别是采取扩大二级学院高学费生和自费研究生的招生规模的途径，以便有更多的资金来还贷。这在本质上与以赢利为目的的企业十分类似，学校一方面提高学生学费，另一方面又将用于学生教育的支出控制压缩在一定范围之内，以保持较高的收支差。这就使学生的地位类似于商品消费者，而教师如同企业工人，大学俨然是教育产品的生产经营者。 4.“规模效益”向“内涵效益”“质量效益”的转变。如果说在高等教育大众化初期，我国高等教育发展模式的主要特征是扩大规模的话，那么，在扩招的浪潮逐渐过去而进入到一个比较平稳的发展阶段时，我国高等教育的发展模式已经进入到了以提高质量为主要特征的时期。显然，这样一个新的历史任务和发展模式要求有一种新的思路和机制，而且，这也使得高等教育领域中影响质量的若干深层次矛盾逐渐凸显出来：(1)高等教育人才培养质量的评价标准问题。随着高等教育大众化进程的深入，原来的精英教育的质量标准显然已不适应当前的教育，如何改革旧的传统质量标准模式，重构新的质量标准并评价当前的教育质量，是当前高校要深入研究并保证其沿着“规模、质量、结构、效益协调发展”规律健康发展的重要内容。(2)高等学校人才培养模式中宽基础与专业化之间的矛盾。大众化教育倡导的是宽基础、淡专业，强调通才教育，有利于全民族整体文化素质的提高。但是，如果过分强调宽基础的教育而忽视其专业教育，学生就业的现实压力又将迫使高校要重视其规模效益，这使得高校处于两难的境地。(3)教学管理方式与手段的改进问题。高校大规模扩招后，学校校区增多，许多高校的新校区都在近、远郊区，与教师住宅相距甚远，这使教师的课外辅导、答疑、质疑甚至与学生的交流逐渐减少，从而直接影响了教学质量的提高。因此，如何实现“规模效益”向“内涵效益”“质量效益”的转变，便成为一个困惑学校教学管理的问题。
