一、单位制度及其特征分析 “单位”是中国一种特有的组织形式，从我国计划体制时代的现实情况看，严格地讲，只有国营部门的机构才具备最完整的单位形式，包括：①中共党和国家机构、合法的民主党派和人民团体的机构；②国有事业机构，如研究所、各级教育机构、医疗卫生机构和文化团体等；③创造物质财富的机构，如各类国营企业等。这类单位不论级别高低、规模大小和业务性质如何，都必须具备下列4要素：是一个基层法人；具有全民所有或集体所有的特征；有一定的行政级别；建有与单位同等行政规格的中共基层委员会。 从组织特征来看，我们以大学组织为例来分析单位所具有的几个重要特征：一是资源的公有性，单位的资源全部都掌握在国家或集体手中。在计划体制下，大学是政府的一个部门，大学的办学经费、物质资源都是由上级政府主管部门下拨，甚至具体使用细节都规定好了，不能自主支配。二是地位的依附性，单位必须接受上级政府及主管部门的管辖，执行上级部门的指令。大学由于自身不能掌管钱、财、物的支配使用权，只能依附政府主管部门，大学的工作成绩主要取决于是否与上级主管部门保持一致，是否坚决执行上级部门的制度安排。因此，可以说单位制是大学沦为政府附属机构的制度根源。三是功能的多样性，单位承担着广泛的政治、经济、社会等多种职能。大学作为单位组织“不仅具有专业功能，而且还具有经济、政治、社会等多方面的功能，起着政府的作用”。在单位制度下，大学就实际上是一个功能齐全的“小社会”。四是行政级别的差异性，行政级别越高，占有的资源越多；单位之间的差异，很大程度上是由其行政级别的差异造成的。过去，大学的管理体制归属有中央部委所属、省级政府所属、地方政府所属等多种，因而它们在行政级别上是有差异的，从副部级正厅级到副处级不等，因而获得的办学资源也不等。 二、单位制度对大学组织行为的影响 大学作为一种制度化单位组织的存在，对大学的组织行为产生了极大的影响。这种影响主要体现在以下几方面： 首先，大学单位组织的存在使政府部门成为其唯一的或主要的资源输入来源，使大学对政府部门的依附性加强，习惯于吃政府的“大锅饭”。而大学人因有大学这一单位的庇护，获得了永久性的各种待遇保障，使得大学人又习惯吃大学的“大锅饭”。这样，不论是作为单位的大学还是大学单位里的个人，其对知识的创造性冲动就被淹没在对各种资源等、靠、要的惰性之中。再加上受“在单位制度的组织特性中，政治层次要大于生产层次”观念的影响，更加剧了大学对政府部门的依附性。 其次，大学作为单位组织的存在使大学的组织结构与政府组织高度同构，大学成为了政府行政组织机构的延伸。在单位体制下，单位同国家及上下级单位的关系，以及单位同职工的关系是行政性的而非契约性的，所有单位都被纳入国家行政序列，都有一定的行政隶属关系和相应的行政级别，单位实际上是国家行政组织的延伸和附属物。由于大学受到政府行政机关严格的管理，因此，大学的组织结构在很大程度上是模仿政府行政系统的组织设置。用马克斯·韦伯的科层制理论来分析，我国大学一般存在三个科层系统：即行政系统、党委系统和学术系统。行政系统是显性的，发挥着重要作用；党委系统不如行政系统明显；而学术系统一般是比较隐性的。在以政府行政行为为主的纵向约束制度下，大学的组织制度建立和运行的主要特征是集中管理和强制服从，政府是大学组织制度的“制造厂”，大学的组织运作是通过等级结构进行的，组织制度的变革往往也是靠政府主管部门下达的红头文件来推动，大学自身缺乏主动变革的积极性，已在事实上成为政府的附属机构。 第三，大学单位组织的封闭性使大学缺乏与外界进行学术交流，导致了大学学术水平难以提升。单位制度形成的一个重要原因就是便于政府控制，政府通过控制各种单位进而控制社会个人。这种单位制的“制度后果”，在社会生活领域的集中体现是建立了一种“保护—束缚”机制，在单位之间构筑了一种封闭、狭隘的社会生活空间，形成了单位人千篇一律的生活方式。大学只从事国家计划规定的教学、科研任务，只与直接隶属的行政机关发生经济、资源和人事关系，不同隶属关系之间的大学、科研机构和其他单位之间，则是一个个相对封闭的小社会。其后果是，虽然各大学之间是“鸡犬之声相闻”，但就是“老死不相往来”；对大学人来说，他们大多是生活在自己狭小的校园空间里，既受到大学单位组织的保护，也受到大学组织的束缚。因此，在大学单位制度约束下以及受政府权力控制的影响，不仅国内大学之间缺乏学术交流，更不用说与国外大学进行高水平的学术交流了，严重地制约了我国大学学术水平的提高。 第四，大学单位制的制度安排和制度环境及其特有的运作机制，使大学组织的非正式权力结构泛滥，人际关系复杂，必然会挤压大学的学术权力空间。我国大学单位组织内部存在着程度不一的权力结构多元化现象，即除了制度化的行政权力、政治权力和学术权力等正式权威结构以外，还存在着以幕后活动为主、具有广泛影响的非正式权力结构。而这种非正式的权力结构常常在事关大学内部资源分配的决策中起着决定性的作用。几乎所有的大学成员都在不同程度上自觉不自觉地卷入了这种人际关系的漩涡。处理这种复杂的人际关系，往往成为大学单位人至关重要的工作。
