我国民办高校倒闭问题之思考

      中图分类号：G648.7 文献标识码：A 文章编号：1000-4203(2006)05-0046-08

      一、问题的提出

      20世纪八九十年代，我国民办高校风起云涌，可谓“社会办学火爆，一天一所学校”，民办高校在1996年达1219所，但在校生数多在数百人之间，上千人的不多。从90年代后期以来，尽管从总体上看我国民办高校总数仍呈平稳上升的态势(如图1所示)，但对民办教育网和全国民办高等教育委员会2001年发布的一份总数为1134家的全国民办教育机构名单的跟踪调查表明，已有超过半数的学校停办或无法查询，有过一成的学校被其他机构兼并，基本正常运行的学校居然不足总数的四成。[1] 1996年5月18日，全国民办高等教育委员会第二次会员大会在北京钓鱼台国宾馆召开，这是20世纪中国民办高校的盛会，共有400多所民办高校出席了这次大会，而到2002年，当年与会的400多所民办高校仅存40所。[2] 这种现象近年来似有愈演愈烈之势。据报道，2003年，中国民办院校消失了100多所[3]，这当中尤以南洋教育集团① 的倒闭最为引人关注。可见，中国民办高校的倒闭问题十分严重，影响很大，有必要对之加以探讨。

      

      在探讨这个问题之前，有必要对“民办高校的倒闭”这个概念作出界定。《民办教育促进法》中尽管没有对民办学校的倒闭作出说明，但对民办学校的终止规定了三种情况：一是根据学校章程规定要求终止，并经审批机关批准的；二是被吊销办学许可证的，即民办学校因违反法律、法规的规定而被终止的情况；三是因资不抵债无法继续办学的。借鉴这个规定，本文认为，所谓民办高校的倒闭，是指除国家机关和国有企事业组织以外的各种社会组织或公民个人自筹资金、依法设立的实施高等学历教育或非学历培训的教育机构，在办学过程中因种种因素而被关闭(撤消、停办、解散)、兼并、转让、改制，最终主动或被动退出民办教育市场，丧失办学实体资格(或改变办学性质)的事实或结果。

      二、我国民办高校倒闭概况

      由下表可知，尽管倒闭民办高校的准确总数无法确定(保守估计至少500所以上)，但近年来我国民办高校倒闭状况无疑十分严重，呈现出倒闭形式多样化、倒闭区域普遍化、倒闭学校类型集中化的特点。就倒闭形式而言，目前我国民办高校倒闭的形式有三种：第一种是彻底停办或消亡。如黑龙江省2001年对全省民办助学学校进行年检，19所学校因不合格被停办。第二种是被兼并、合并或转让。(1)被公办高校合并，如2002年民办河东大学与运城师范学院、运城职业高专合并为公办运城大学，2004年民办中原职业技术学院并入公办黄淮学院；(2)成为公办高校的分校或独立学院，如兰州的几所民办高校基本上挂靠到公办大学作二级学院；(3)被其他民办高校或民办教育集团所兼并，如四川天一学院被西安欧亚学院兼并；(4)转让，如北京工商管理专修学院2005年从途锦教育集团易手到北京市建筑工程集团第四建筑公司。第三种是改制，由民办转为公办。如2003年浙江民办金华职业技术学院改为公立。就倒闭区域而言，表1显示，全国有17个省、市、自治区存在民办高校倒闭现象，而且越是民办高校较多、发展态势相对较好的地方，倒闭现象越严重。如倒闭学校最多的三个省市是北京、陕西和河南，就倒闭学校类型而言，倒闭或被兼并的学校大多是自学考试助学单位、学历文凭试点院校和职业培训机构等办学层次较低的学校。也有少部分是具有独立颁发学历文凭资格的高职院校，如北京燕京华侨大学、江苏培尔职业技术学院等。

      表1 我国部分地区倒闭或濒临倒闭民办高校状况

      概况：20世纪90年代北京创办的13所民办高校，现在依然存活的只有2家；在所登记的120余所民办高校中，有

      实际招生能力的只有35所左右。[4]

      案例：2002年3月28日，北京市教委向在评估中不合格的北京同兴专修学院、北京中国驻颜美容学院、北京中国烹

      饪专修学院、北京中美工商管理研修学院和北京国际商务学院5所学校出示“红牌”，取消其招生办学资格；前进大

      北京学由于在2002年更换新校区时原有生源大面积流失，新生招生不足，加上该校新校区基建项目过大，导致资金断

      链，从而在2003年被北科昊月集团兼并，又由于兼并前该校债务存在黑洞，北科昊月集团已正式申报注销该校；北

      京外语研修学院2004年因大面积基建负债累累且新生招生不足而停办；京桥大学因学校搬迁、违规办学、招生不

      足于2005年停办；北京工商管理专修学院2005年从途锦教育集团易手到北京市建筑工程集团第四建筑公司；北京

      外事研修学院2005年因扩张过快导致陷入窘境，面临倒闭。

      概况：在从1984年以来的20年中，共成立民办高校180余所，到2005年仍存在的有51所，淘汰率达70％左右，平

      均寿命9.1年。[5]

      案例：2001年陕西工商培训学院、陕西职业技术培训学院、西安天森高等职业技术培训学院、陕西科贸培训学院、陕

      陕西西康庄科技专修学院、陕西计算机专修学院、西安和平使者模特艺术培训学院、陕西现代音乐专修学院、西安资产

      评估培训学院、西安远东专修学院等10余所省属社会力量举办的教育机构被注销；2004年西安华西大学等4所民

      办高校被取消办学资格。

      概况：民办高校数量从2000年的118所降至2004年的10所。

      河南[6] 案例：因2002年国家取消医学类学历文凭考试，大专不能继续招生，郑州中山医学专修学院、郑州敏达医专等民办

      高校纷纷倒闭；2004年，民办中原职业技术学院并入公办黄淮学院。

      概况：2005年江西承担非学历教育的民办高等教育机构办学规模急剧萎缩，有6所学校没有学生，9所学校不到

      江西100人，7所学校不到300人，这22所民办高等教育机构正面临被淘汰出局的境地。[7]

      案例：2003年江西电信学院出现了2003级大专班空班，面临发展困境。

      广东概况：近年来，广东40多所具有独立颁发文凭资格的民办高校、专修学院等民办高等教育机构，大约有1/3基本处