中图分类号：G40—058.1 文献标识码：A文章编号：1672—8742（2006）03—0001—03 高等教育评估研究，如果从1985年镜泊湖会议开始算起，至今刚好20周年。我国高等教育评估研究开展得较晚，但发展得很快。特别是教育评估的实际工作，这几年搞得轰轰烈烈。但是教育评估的研究却没有跟上。也可以反过来说，教育评估的实践没有很好地得到理论的指导，因此，各高等学校对现在评估之多、评估之烦琐，颇有怨言。当然，实践总是走在前头，并对理论提出课题，不能等理论完善了再实践。但是，实践也不能是盲目的，总应该有初步的理论为指导，同时初步的理论又在实践中检验，在实践中吸收营养，进一步提高理论认识，更好地指导实践。因此，高等教育评估进行了20年，有必要从理论上反思一下，从而提高我们的认识，使高等教育评估制度更加完善。我想有几个问题是值得探讨的。 1 高等教育评估的目的和功能问题 这个问题似乎是老生常谈，不言而喻的。但我们在评估过程中往往并不太明确。我国高等教育评估界曾经提出过很好的口号，叫做“以评促改，以评促建，评建结合，重在建设”。这就是评估的目的。评估可以分为形成性评估、总结性评估。不论哪种评估，都是肯定成绩，找出问题，便于改进。但是，在实际工作中，往往重视评估的结果，重视评估以后带来的学校的声誉。这是对评估的理性认识和情感认识的差异。由于这种认识上的偏差，就造成评估工作的缺乏客观性和科学性。表现在许多学校在自评中不是寻找缺点和差距，而是盲目地提高自我评价的水平，有的甚至弄虚作假。这就违背了“以评促改，以评促建”的宗旨。 教育评估的目的总是和教育评估的功能问题联系在一起。那么，教育评估有哪些功能？我想可以列出如下几点： （1）诊断性功能。教育评估是对教育事实进行诊断，是否达到教育目标的要求，学校采取的措施符合不符合教育规律；教育行为中有没有出现什么毛病，毛病出在哪里？通过教育评估就可以找出这些毛病，这样就可以有的放矢地改进工作。对教师和学生来讲，这种诊断性评估更为重要，因为旁观者清，评估专家会在评估中找到问题的症结。 （2）导向性功能。教育评估过程中总是要设立一些评估指标，而且每个指标都有不同的权重。这些指标就像一根指挥棒，对学校的工作起到导向作用。因此，在教育评估中设立指标体系是非常重要的。如果我们在评估中重视科研成果的发表，则学校就会增加科研投入；如果在评估中重视教学工作，教授上讲台，学校就会重视教学工作。当前高等学校中就有重科研轻教学的倾向，就是因为许多学校在聘任教授、副教授时重科研成果轻教学的反映。 （3）激励功能。也就是说，通过教育评估可以调动评估对象的积极性。如果评估对象在评估中取得好的成绩，也就是他的教育行为受到肯定，他就能够在精神上、心理上得到一种满足感和成就感，从而激发其更加努力。对教师也好，对学生也好，他们的教育行为总是会有一种动机在驱动。动机有内部动机和外部动机之分。内部动机是出于内心对教育行为的渴求，外部动机是外部的刺激迫使其去从事某种教育行为。外部动机往往是不能持久的，而内部动机才有持久性。但外部动机也可以转化为内部动机。高等教育评估也要重视这种激励作用，并且通过激励来激发评估对象的内部动机。 （4）改进功能。改进功能与诊断功能是联系在一起的。前面已经讲到，高等教育评估的目的就是“以评促改，以评促建”。通过评估可以发现哪些教育行为是正确的、哪些教育行为是不正确或者是不完善的。在评估过程中评估专家还会随时反馈评估信息，提出改进意见。这就便于评估对象不断优化正确的教育行为，控制和改进工作，从而提高教育质量。 （5）鉴定功能。这是评估最后总要做的对评估对象的一个整体的评价。鉴定评估对象达到教育目标的程度和水平。鉴定可以有几种表述：一种是合格不合格；一种达到教育目标的水平，一般分优秀、良好、合格、不合格几个等次。有时还可以把评估的结果量化而排序，把评估对象列入被评估对象的序列之中。采取什么方式要根据评估之前设计的目的而定。一般说来，排序是最难以把握的，而且会产生一些消极影响。因为，评估工作是十分复杂的，评估对象又千差万别，很难用一把尺子来衡量。对学生来讲，考试的排序最易伤害学生的自尊心、自信心，应该明令禁止。 （6）咨询决策的功能。教育评估不仅对评估对象有诊断、激励、改进等功能，而且对于教育行政决策部门有了解信息、判断实情、为决策提出咨询的信息和意见。教育行政部门有时为了制定一项政策，可以事前找一批典型机构进行教育评估，收集信息，分析信息，提出科学的决策意见。 2 高等教育评估与教育质量保障系统 教育质量保障系统是20世纪80年代才提出来的。为什么在这个时候提出来？我想是不是与高等教育大众化的进程有关。高等教育在20世纪六七十年代有了很大的发展。量的发展必然要带来质的问题，因此，如何保证高等教育的质量就提到议事日程。在欧洲，欧盟的出现也促进了这个运动的发展。因为，欧盟作为一个共同体，它要协调成员国的高等教育质量。 高等教育质量保障系统可以分为外部系统和内部系统。外部系统是政府通过评估和审计对高等学校质量的监督。在海外，政府一般不直接参与评估，而是支持和资助中介机构来进行。外部系统虽然由校外机构进行，但还是要以自我评估为主。教育保障系统的内部系统主要是指高等学校内部建立的系统。现在一般在教务处建立评估室。但是，教务处的评估室只对学校的本科生教学起到监督保障作用，对整个学校的办学质量无法起作用。教育质量的保障不仅仅是教务处的事情，它涉及学校方方面面的工作，因此需要研究成立一个什么机构来保证这项工作的进行。是由各校的高等教育研究所来承担，还是在校长领导下成立专门机构？
