中图分类号：G647.32 文献标识码：A 文章编号：1672—0059（2006）03—0012—05 我国高校招生改革再次成为社会的热点话题。下面，就推进我国高校自主招生改革几个关键性问题谈一些看法。 一、我国高校能实行多大程度的自主招生？ “自主招生”这个概念，在我国上世纪90年代前期就已提出来了，并由上海工业大学（现上海大学的前身之一）率先实践。根据当时的报道：“在上海市政府和高教局的支持下，1993年秋季上海工业大学面向社会自主招收全部自费生，不参加全国和全市的统一招生。这在全国尚属首次。”[1] 当年上海工业大学的全部新生都是通过自主招生的方式入学的，学校在录取时主要参考了上海市中学会考成绩、该校加试成绩以及学生的综合特长等。当时上海准备用3 年左右的时间逐步取消统一招生，可惜这一设想后来并未实现。 1999年1月1日起施行的《中华人民共和国高等教育法》赋予了高校七项办学自主权，其中第一项就是有关招生方面的自主权。该法第32条规定：“高等学校根据社会需求、办学条件和国家核定的办学规模，制定招生方案，自主调节系科招生比例。”不过，从该规定看，它只是赋予了高校很有限的招生自主权。它要求“高等学校根据社会需求、办学条件和国家核定的办学规模，制定招生方案”，但它没有同时明确“招生方案”是否需要政府审批，而在事实上迄今为止还是需要上报有关教育行政部门审批。这样，所谓招生自主权就只剩下“自主调节系科招生比例”了。如果以后国内的一些大学实行通识教育，新生不分专业入学，那就连这一条也没有多大实质意义了。 有学者曾按自主程度的不同将世界各国高校的自主招生模式分为三大类型：一是完全自主型。高校规划、专业设置及学生人数、招生组织、招生考试方式及其内容、录取标准及录取对象，完全由高校自主决定。高教管理机构仅起监督作用。二是半自主型。高等学校招生在自主权上有一定限制，随着限制项目、限制程度、限制数量的差别，其自主权所受到的制约也有不同，因而这种模式在具体实施时，可以有众多的、看起来差异较大的形式。一般说来，在这种模式下，首先失去的是规划权，即高校布局将受到较严格的控制，这方面权力集中在教育行政部门；招生组织通常也会受到较大限制，高校不能自主决定招生的时间，但在专业设置、招生考核命题及录取标准等方面，则享有较大自主权。三是统招前提下的自主型。即在统一招生中给高校某些自主权，通常集中在录取标准方面，而在高校规划、专业设置及人数、招生组织、入学考试组织及命题等方面，高校基本上不能自主，但允许高校在统一考核的基础上，自主命题组织再考核，并根据考核成绩自主决定录取标准及录取对象。[2] 我国目前53所高校实行的自主招生属于统招前提下的自主型。“目前，我国高校的自主招生是指高等学校在政府批准的基础上，从招生计划中划出一定的比例，根据高等学校自身的办学要求，选拔适合学校特色的有特长的学生。”[3] “高校自主招生以统一考试为前提，自主招生对象不仅要参加高校单独组织的考试，而且要参加全国统考，高考成绩在决定考生是否录取时起着至关重要的作用。”[4] 今年复旦大学和上海交通大学的“自主选拔录取”改革，从学校的本意和最初的宣传来看，都是要改变以往统一高考成绩决定录取的做法，但最终还是留了一个“尾巴”，已经被两校预录取的学生还得参加统考，且其成绩“原则上”还得在“一本线”上。其实，就算是教育部同意自主招生录取的学生可以不参加高考，还是表明本次两校改革的招生自主权有限，因为招生权实质上还是由政府“下放”而不是“回归”给高校。 直到目前，在某些人的意识中，包括自主招生在内的办学自主权并非高校固有的权利，而是政府给高校的授权，这种“下放”的权力政府随时可以收回。然而，高等学校无论是作为办学主体还是法人实体，都有其自身的合目的性，自主是高校发展的内在需求。高等学校办学自主权根基于学术发展的要求，高等教育的历史表明了办学自主权是高校固有的权利。基本上从属于计划经济的高考统招模式，目前已难以适应市场经济的发展。如同一切市场经济供需方都具有很大的自主权一样，考生应有选择高校的自主权，高校亦应有更大程度的招生自主权。 拥有包括自主招生在内的办学自主权，是建设一流大学的一个必要条件。世界一流大学最多的美国和英国，正是招生自主权最大的国家。有人说，美国也有SAT等类似中国的统一高考，其实，美国大学招生是否参考及在多大程度上参考SAT 等全国性标准化考试的成绩，完全是大学的自主行为，而非政府的规定。曾任美国最高法院首席法官的弗兰克福曾经指出：“大学的四项基本自由是——根据学术理由来自我决定：谁可以当教师；教什么；应该怎样教和谁可以被准许入学。”[5] 英国著名教育家阿什比指出，“院校自治的必要成分”包括：（1）选择教学人员和学生并决定他们留在大学的条件的自由；（2）决定课程内容和学位标准的自由；（3）就不同的开支类目分配经费（在可得到的数量的范围内）的自由。[6] 要建设世界一流大学，必须赋予高校充分的办学自主权，而招生自主权是最基本的自主权，因为招生是人才培养的起点，生源质量很大程度上决定着一所学校的办学水平，也关系到学校的生存和发展。可以说，我国大学的自主招生程度越高，也就离建成世界一流大学的目标越近。
