中图分类号：G647.5文献标识码：A文章编号：1001-4519(2006)01-0057-08 最近几年，高等教育领域的收费问题成为公众关注的焦点之一。一些学校乱收费的案例被曝光，一些学生因贫困而辍学和放弃高等教育机会的个案不断有所报道，还有些人提出我国高校收费水平普遍过高的观点。同时我们注意到，收费与学生支付能力问题日益突出与我国高等教育迅速扩张过程是紧密联系的。从1999年到2003年，我国高等教育规模经历了跨越式发展。2003年本专科招生数量和在校生数量招生数是1998年的4倍。我国高等教育的毛入学率，1998年为9.8％，2004年达到19％。而按照有关衡量标准，我国在2002年就进入了大众化阶段。① 我国高等教育的扩张是通过内涵和外延两个途径同时扩大的，一方面，高等学校的校均规模不断扩大，2003年全国高校的平均规模7143人，比1998年的3335人有超过1倍的扩大；另一方面，2003年高校数量达到1552所，比1998年增加500多所，并且目前仍在增加。② 高校的扩招不仅推动了我国高等教育机会的扩展，而且为高校实现规模效益提供了有利的条件。我国在财政十分紧张的情况下，支持了一个最大规模的高等教育，是一件十分了不起的大事。因而，可以说高等教育领域收费方面出现的问题，是发展过程中的问题，需要进行认真的分析和鉴别。只有这样，才能厘清这些问题的根源，找到解决问题的正确思路。 一、高校收费问题的基本决策机制 高等教育中对受教育者收费，是我国《高等教育法》允许和支持的内容，是很多国家普遍采取的做法，也是有着教育成本分担理论作为基础的合理行为。我们无法想像，我国的高等教育如果没有收费改革能否发展到今天的规模和水平。因此，问题不在于原则是否合理，而在于具体收费项目和标准是否合理。在确定收费补偿成本程度时有两个原则，一个是受益原则，谁收益则应由谁负担，受益大则应负担得多；另一个是支付能力原则，即收费水平要照顾到消费者的经济承受能力。实际上，受益原则除了能够为我们确定高等教育的受教育者应该负担这个原则外，很难在操作层面上为我们提供具体帮助，因而，高等教育收费的“度”的问题，更多地要从受教育者支付能力方面进行考虑和权衡。 高校作为收费的主体，一方面具有收费的动机，以收费来补偿教育成本，但另一方面高校对于过高的收费也存在顾虑，顾虑主要有两个方面： 一是，教育行业是严重地依赖“顾客投入技术”(customer input technology)的行业，学生生源质量是决定教育产品质量的重要因素，高校在决定收费水平时会结合补贴水平综合考虑，以便吸引更好的生源。高等学校收取的学费不可能弥补成本，还必须用其他来源来弥补成本。因而，高校一方面向学生收取学费，另一方面又向学生提供补贴，而学生一方面缴费上学，另一方面因为自身的潜质而接受补贴。这样，如果我们将学生缴费上学和高校提供补贴看作是一个交易过程，假设这个交易过程是等价交换的话，高校补贴水平与生源质量具有相关性，补贴水平越高，潜在生源越多，学校可选余地越大，生源质量越高。反之，生源质量越低。因此，极为注重社会责任和教育质量的高校，会考虑生源质量而不至于无限提高学费标准，或者即使学费标准高，其补贴水平也很高。也就是说，高校对教育的内在质量的追求，使得其不可能无限地提高收费来解决补偿的问题。 二是，如果一些高校收费过高，会使社会和政府认为其未能很好地履行社会责任、未能坚持非营利宗旨，可能会影响政府支持的力度、社会捐款的意愿和公众的信任，从而无法实现可持续发展。社会责任和社会期望迫使大学遵从社会规范、惯例等外在的压力，使得高校考虑收费项目的正当性和收费标准的适当性。 在高校中，虽然收费的目的是补偿有关的成本，但有两类收费的决策程序是有所不同的。其中一些收费是学校财源，直接弥补学校预算的，这些收费项目如果超过收费标准或者擅自设立名目收费，其风险是由学校承担的。这类收费项目如果出了问题，直接影响到学校的声誉和长远利益。另一类收费项目是由学校中的部门和院系收取的，在学校和部门之间进行利益的分配，部门在其中有具体的利益，收费的一部分是改善本部门人员待遇的来源，部门收费的积极性就会较高，但是，这类收费如果有风险，也是由学校全部承担的。因此，这类由具体部门收取的费用，具有外部性的，其外部成本由学校来承担，因而从理论上讲，学校会就这类收费对学校财源的增进与可能给学校带来的损失之间进行权衡。 第一类收费项目的决策： 假设学校收费项目A，批准的收费标准F1[*]，其实际收费标准F1，如果F1＞F1[*]，△F1=F1-F1[*]＞0，即为乱收费。学校在确定F1时，会综合考虑多项因素，比如：△F1会对生源有什么不利影响，会遭受社会舆论多大的压力，会受到政府的怎样的惩罚、会对今后争取资源带来什么障碍等等。这里可以用概率来进行处理。假设它面临不利影响的概率为p，如果受处罚，被没收△F1，而且由于声誉等受到影响，争取其他资源的能力受到负面影响△S。于是有如下决策：
