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卡尔·马克思曾经写道“一个幽灵——共产主义的幽灵，在欧洲游荡”。在大约160年后，在世界中游荡着的幽灵是市场化。在高等教育也不例外。 本文以一定的理论框架论述高等教育市场化的构造，并从这样的视角，对美国、欧洲和中国的最新动向进行概述。然后分析日本的事例，在此基础上论述其未来发展的方向。
具备图中左侧条件的是近代的大学。即资源由政府或非营利的志愿团体所提供，在国民国家设立的各种制度的框架内形成需求，而且是通过校内面授的教育过程而实现的教育。与其中某一条件不相吻合的高等教育正在出现。但是，新的高等教育并不是要具备右端所有的条件。虽然后面将要论述到的欧洲波罗尼亚宣言，是要将处于第二坐标的全球化在欧洲地域内推进，提供的主体是政府，并且有赖于传统的教育过程。还有，美国大多数营利大学，虽然资源的获得是根据市场机制，但却是在国民国家的框架内，并且是通过传统的教育过程。另外，比如日本的广播大学，虽然是通过IT进行的教育，但是由政府经营、设立，而且以日本国民为对象。但是在这三个坐标上，两个或全部处于右端的大学也正在出现。例如，以美国为据点的University of Phoenix Online，是由阿波罗股份公司经营的以营利为目的的大学，是以全世界为营业对象、利用因特网的大学，据说特别是在中南美拥有几万名学生。 但是，这些变化未必是新鲜事物。例如，中世纪的大学超越世俗国家的框架开展了各种活动，在近代大学中“留学”也已盛行。非面授教育过程的利用也通过函授教育等手段而长期地进行。现代所出现的变化，其特征可以说是分别处于各个坐标的这些变化汇集在一起，形成了巨大的力量。 在这里成为核心的是市场化的力量。留学现象的大规模产生是由于各大学为了获得财政资源而需要获得国外学生，这些大学所属国的政府正将此作为一项产业政策在推进。而非面授型的高等教育大规模发展，是由于对以营利为目的的高等教育来说，扩大教育对象，节省成本至关重要，而IT的利用正适合于此。特别是以因特网为中介的技术，与广播不同，一方面使大量情报的双向交换成为可能，同时向特定的受益者征收等价报酬也成为可能，这一点很重要。 2.市场化的构造和背景 那么高等教育中的“市场”是什么呢？基本含意是，逐步转为大学通过市场上服务的等价报酬的获得而自己获取资源的形态。进一步分析的话，其包括两个含意。 第一，资金的流动。近代大学是政府从社会征收税款作为补助金提供给大学，或以根据个人捐赠资产设立的资金为基础，由政府采取免税等保护手段来支撑大学的运营。这正在转变为通过直接在市场上服务的等价报酬的获得而获取资金。第二，资金获得形态的变化，意味着对高等教育机构的社会统制的变化。在近代大学，政府综合性地把握社会的需求，并通过有计划地设置高等教育机构来满足这种需求，这成为高等教育制度的基本理念。还有私立大学，是设置者由自己的视点设定社会对高等教育的需求，并为满足这种需求，通过自己的财产或他人的帮助进行经营，这成为一种基础形态。总之，可以说基本的思考方式是，社会的需求由大学设置者解释并予以提供。与之相对，市场化中的大学，是首先存在对教育或研究服务的需求，大学被要求来满足这些需求。换句话说，就是对高等教育的统制力量转移到了需求一侧。与之相对应，决定高等教育体系的形态，不是制度框架和政府规制，而变为市场中的竞争力。 发生这样的变化不是偶然的。19世纪初期诞生的近代大学，可以说是近代国家的产物。近代国家总括性地汲取社会的需求，并通过驱使税款体系获得实现这种需求所必要的资源，以此作为自己的行动目标。大学是这个行动目标的重要一环。进而在第一次大战后的福利国家化过程中，大学在经济发展的关键人才的培训和科学技术知识的开发，及社会机会的均等化这些意义上，成为不可缺少的存在。但是，在21世纪末，国际经济竞争激化，一方面由于人口高龄化，税收出现了制约，有关社会福利的政府支出增加，调拨给高等教育的政府资金出现停滞，甚至减少。另一方面，在知识社会化中对高等教育需求的扩大正在持续。 另外，如上所述，近代大学是以政府或私人团体总括性地理解社会对教育研究的需求为前提的。限于科学具有统一的体系，各领域的知识呈直线性发展的情况下，这是合理的。但是，由于知识社会化的进展，社会所必要的知识极为多样，而且，这样的变化往往无法预测。在这样的状况下，反而是通过市场将一部分社会需求传递给大学，能够更理想地满足社会需求，提高社会效率。而且，在满足这样的需求上，如果能够形成各大学之间的自由竞争，由此也可以促进大学自身的效率。以这样的视点，高等教育的市场化可被视为现代经济发展战略的焦点之一。
