中国影视业对国外资本的开放，是中国政府加入WTO所要履行的义务，是中国深化改革、扩大开放的重要战略举措，给中国的整个文化产业带来了新的机遇和挑战。外资的进入，将使中国的文化传播生态发生重大改变，这会是中国五千年文化发展历史中又一个根本性的转折点；它直接关系到中国文化生产方式（包括管理方式）和文化生产力的发展，关系到中国的国家软实力发展状态，其影响之深远，意义之重大，将会在未来的历史发展中越来越清晰地表现出来。 国外资本的进入，也给中国的政府管理提出了新的课题：如何对外资进入可能带来的各种复杂影响进行科学的评估，并最大限度地兴利除弊？如何调整管理方式，以利于在新的文化生态中为中国的文化产业发展创造更好的条件，促进中国的文化事业和文化产业的健康成长？在此，我提出几点个人的思考，以就教于方家。 一、在产业化条件下，政府管理应该以“弱控制”提高国家的“软实力” 这是从管理观念上提出的问题。外资进入中国不只是一个管理细节调整的问题，而是一个关系重大的战略性转变，因此，我们首先需要在管理观念上有所改变。 在思考外资进入中国影视业的管理对策时，我们应该考虑到三个方面的因素：一是中国影视业的现状；二是外资进入中国市场可能选择的竞争战略；三是外资进入后可能对影视业带来的影响。 经过几十年的发展，中国的影视业的成果有目共睹，但是，与国际影视业发达的国家比较起来，差距十分明显。这个差距首先表现在资金、技术、人才以及经营和管理模式等生产能力方面，同时也表现在生产目的、生产手段等市场观念方面。我们虽然有强大的国营影视企业，也不乏优秀的人才储备，但由于中国的影视业本质上是文化事业的一部分，是在计划经济条件下成长起来的，因此在产业化运作和市场竞争能力上，与国外的竞争对手相比，并不在同一个层次上。这样的估计并不是妄自菲薄，并不是看不到自己的优势，而是两种不同的话语体系在不同的游戏规则中自然会有的表现。这就像中国武术与西方拳击各有优势，而现在比的是拳击，是按拳击的规则来比赛，因此中国武术的实力就发挥不出来。如果要在比赛中获胜，就要先承认自己技不如人，虚心学习。 我们现在讲与国际接轨，就是在全球经济一体化条件下，在WTO框架中，按照国际通行的规则来竞争。我们对这套规则是陌生的，但是只能胜，不能败。其理由有三： 一是经济的理由，影视业是现代文化产业的最重要的组成部分，在现在和将来，都是国民经济的支柱性产业，关系到国民经济这个大局。 二是文化方面的理由，影视业不同于一般产业最重要的特点，是它既生产商品，也生产文化，既提供娱乐，也提供意识形态。因此，文化产业的失败不仅意味着国家在经济上受制于人，而且意味着一个民族在精神上受制于人。 三是保护和提高国家“软实力”的需要“软实力”（soft power）与“硬实力”（hard power）的划分，是美国哈佛大学政治学院院长约瑟夫·奈尔提出的观点。冷战结束之后，美国一直存在着各种关于发展国家实力的争论，其中最根本的分歧在于两种关于国家实力的基本理论：一种理论源自传统的国际力量的唯实主义，相信国家实力建立在实力战略的平衡基础上，其中军事力量居支配地位。另一种理论来自一些新理论的综合，认为国家实力建立在文化因素之上，而不是建立在军事力量之上。 奈尔（Joseph S.Nye,Jr.）用“硬实力”与“软实力”这两个术语，来表示上述两种实力理论的特点。奈尔说： “在国际政治中，一个国家可以通过这样的方式来获得它想要的结果：其他的国家追随它，欣赏它的价值，模仿它的榜样，热衷于它的繁荣和开放程度。从这个意义上讲，在国际政治中设置吸引其他国家的议程，其重要性并不亚于通过军事或经济力量来迫使别人改变。这种让别人想你之所想的力量，我称之为软实力，这种力量吸引人，而不压迫人。”① “9·11”事件以后，以鲍威尔主义为代表的“硬实力”理论渐占下风，而“软实力”理论则受到了更多的赞同。因为美国在“9·11 ”事件中受到的打击和好莱坞、迪斯尼文化产业的胜利，从一反一正，都说明了国家“软实力”在新的世界格局中更有效。 软实力的提升不是行政行为，但是又离不开政府的积极作为，这就是所谓“硬实力”与“强控制”和“软实力”与“弱控制”之间的矛盾。工业时代的实力可以被获取、定义和控制，就如我们使用自然和人力资源一样。但是，现代力量很少与现实的资源相关，而更多地与超现实的形象和感觉相关。这对政府而言是一个全新的课题，美国人认为他们的政府也没有解决好这一课题。但相对而言，美国的文化产业一直是照市场的路子在走，政府的“弱控制”是很有经验的。而中国的管理部门则长期习惯于强控制，在以弱控制提高国家软实力方面还有很多事可以做。 二、政府在市场管理方面的“有所为”和“有所不为” 由于影视业具有文化与商品双重属性，事关国家的“软实力”，因此，政府实施“内外有别”管理政策是合理、必要的。事实上，许多国家的政府都援引“文化例外”（Culture Excepiton）原则，对自己国家的影视等文化产业进行保护和扶持，这在乌拉圭谈判之后已经成为一个国际通例，是WTO精神的一部分。
