去年6月以来，围绕克林顿政府批准李登辉访美一事， 美国国内就对华政策展开了一场激烈的争论。一些国会议员、情报官员、舆论界和学术界人士纷纷鼓吹要对中国进行“全面遏制”。美国这些人为什么要遏制中国？他们准备如何遏制中国？这种遏制政策能否奏效？ 一 美中两国远隔重洋，也没有什么领土方面的争端。为什么美国要遏制中国呢？一言以蔽之，这是因为这些人认为，中国综合国力的日益强大“威协”了美国的“全球利益”。具体而言，他们基于四个方面“理由”要遏制中国。 第一，美国成为冷战后唯一的超级大国，需要遏制任何正在崛起的新兴大国以维护其全球利益。 美国1995年的国家安全战略报告提出要把保持“唯一超级大国”地位，防止出现任何新的世界强国向美地位进行挑战作为美国的主要战略任务。 第二，中国自改革开放以来经济高速增长，国力迅速壮大，引起了美国的担忧，被视为潜在的对手。 美国国防部长佩里说：“中国正在成为世界上一个主要的大国。”中央情报局的分析家们估计，中国已取代日本成为世界第二大经济强国，并预言经过一代人的时间，中国的经济规模会超过美国。〔1 〕美国前总统国家安全事务助理布热津斯基说，现在人们“普遍认为中国在今后20年中将成为另一个超级大国……西方对中国增长率的预测，推断中国到2015年将成为第二个超级大国”〔2〕 当然，美国最关心的是中国的崛起会产生什么样的影响。佩里认为：“随着世界上这个最古老的国家之一正在成为全世界最强大的国家之一，亚太地区正在建立一种新的地缘政治秩序”，在此过程中，“中国的利益不可避免地有时同美国的利益相一致，有时发生冲突。〔3 〕而国务院去年拟定的一份绝密文件则更加明确地提出：“美在亚太地区的基本政治利益就是防止可能崛起的霸权主义中国”。 第三，美国视中国的社会主义制度为最大的威胁，必欲除之而后快。 在美国某些政客看来，中国之所以要被遏制，不仅在于它将崛起为世界大国，更重要的是它实行社会主义制度。他们认为只要是共产党领导的社会主义国家，就必定会成为美国的对头。而中国近年来加快引进市场机制，经济改革成效显著，国力迅速提高，但并没有出现美国所希望的那种政治制度的根本变化。这样的一个社会主义中国越昌盛，那些抱着“冷战思维”不放的美国政客当然心里就越不舒服。《国际先驱论坛报》的一篇文章典型地说明了这种心态。该文称：“中国发展的道路使美国一些人大失所望，他们原希望中国会和其它国家一样，通过发展资本主义经济演变成一个温和民主的国家。”〔4 〕《时代》周刊甚至叫嚷，中国现在的社会主义制度“仍是残酷无情的专制制度”，美国必须“颠覆中国侵略成性的独裁专制政权。〔5〕 第四，美国一些政客坚持冷战思维，希望树立一个新的对手以确定冷战后的外交目标。 冷战时期，美国的全球战略一直是围绕遏制苏联这个中心制定的。苏联解体使美国外交战略一下子失去了中心目标。为了保持西方世界领袖的地位，美国必须树立一个新的“靶子”。美著名的历史学家小阿瑟·施莱辛格认为：“美国人需要一个敌国，以给外交政策带来焦点和连续性。美国在两次世界大战中与德国为敌，然后在冷战中与苏联为敌。到了一定时候，无疑会宣告其他潜在敌人的存在。”〔6 〕那些习惯于冷战思维，需要一个敌人来确定外交目标的美国人，现在已经宣布中国是现实的或潜在的敌人。《时代》周刊1995年7 月发表了题为《我们为何必须遏制中国》的文章，可以说是这种观点的代表。“全面遏制”中国的主张正是在这样的背景下出台的。 “全面遏制”中国论已在美国产生不可忽视的影响。虽然美国政府宣称它对华奉行“全面接触战略”，但实际上其中也包含有遏制成分。为实现这一政策目标，美国采取了四大策略手段。 第一，保持在亚太的军事存在，以此作为必要时制约中国的力量基础。 美国国防部1995年发表的“东亚太平洋安全战略”中止了10年内分阶段削减驻日、韩美军的“东亚战略计划”，这意味着美国确定了保持在亚太10万驻军的指标。同时，美国又重新在东南亚地区寻求军事立足点，以补充美撤出在菲律宾军事基地后的军事部署空白。美国防部上述报告还将“拥有核武器的最主要的地区性军事大国”中国的核扩散列为美在亚太面临的“独一无二的长期的安全挑战”之一，并对中国的俄制先进战斗机、未来的航母及320万庞大军队念念不忘。〔7〕国防部长佩里也表示：“（同中国）接触不排除使我们以国家权力的一切适当手段谋求我们的利益。接触与美国采取步骤防止和制止对美国及其盟国利益的威胁是完全一致的。正因为如此，我们将继续保持强大的待命部队，在太平洋地区前沿大约部署10万大军。”〔8〕今年3月，中国人民解放军在台湾海峡附近海域举行军事演习时，美国居然动用其驻亚太的两个航空母舰编队对中国进行“反威慑”，也充分说明了这一点。 第二，同中国周边国家加强军事同盟或合作为制约中国布局造势。 从历史上看，美国要遏制一个国家总是要拉上盟国和其它一些国家。美国负责亚太事务的助理国务卿洛德曾表示：“当我们同亚洲其它国家的关系进展顺利时，同中国打交道就更容易了。” 这一策略又包含两个层次：首先是加强美、日、韩、澳、新同盟。去年9月，美日外交、 国防部长会议发表了“关于扩大美日安全合作的联合声明”，核心是“扩大美日安全条约”的适用范围，即从“保卫”日本扩大到整个亚太地区。今年4月， 美日又签署了“安全保障联合宣言”，强调在远东发生紧急情况时要加强安全保障合作。对此，美国《芝加哥论坛报》认为，美国新的对日政策“为遏制中国打下了基础”，法国的《世界报》也指出，“人们从（日美安全保障联合宣言的）字里行间不难看出，今后要对付的敌人将是中国”。
